国家赋予航空重大使命，会给济南带来什么

□崔恒亮 陈柏宇

国际航空枢纽是航空运输服务体系的核心节点，是现代综合交通运输体系的重要组成，无论对于一个国家，还是对于一个城市，都是意义重大。

近日，中国民航局联合国家发改委发布《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》（以下简称《意见》），其中明确提出，加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设，济南被排在了第三等级，也就是N序列里，要承载区域航空枢纽的重任。对于正在打造国家中心城市的济南来说，这波利好意味着什么？

1

从《意见》可以看出，对于国际航空枢纽功能体系建设，国家有明确的分级。

“3”，即强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能。

“7”即提升成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等7个国际航空枢纽区位门户复合型功能。

“N”即提升大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口等若干区域航空枢纽功能，稳步推进专业和综合性航空货运枢纽建设。

此次进入区域航空枢纽名单意味着，济南在国家层次上已经被赋予了“区域航空枢纽”的地位。从整体上来看，济南处在第三梯队，第一梯队就是北上广，第二梯队中，深圳、重庆、成都都是GDP名列全国前十的城市，昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨则都是国家要塞之地，对于国家战略有重大意义。

值得注意的是，GDP总量在济南前面的天津、郑州、苏州、佛山、无锡、宁波等城市，都未能进入第三梯队，由此可见济南这次入选的含金量之高。

目前，全国共有250多座民用机场，但这次位列头部航空枢纽的只有22座城市，这22座城市，无一例外都是千万人次吞吐量级别，甚至有部分城市率先迈向“双机场”乃至“三机场”序列。这也意味着，未来这22座城市，将是国家建设交通强国、打造国际航空枢纽的重点城市，会给予各方支持。

2

济南为什么能超越众多大型城市，进入航空枢纽名单？

从以上信息来看，进入航空枢纽名单的，都是交通运输吞吐量大，经济发展水平高的城市。济南是如何击败GDP排名在自己之前的苏州、天津、宁波、无锡、郑州、佛山等城市，突破重围的呢？

数据显示，2023年，济南遥墙机场完成旅客吞吐量1756.1万人次，相比2022年同期增长了931.87万人，同比增长113.1%，吞吐量位列全国第26名。虽然排名并未上升，但济南潜力巨大。

当前，济南正在实施机场二期改扩建工程，总投资接近700亿元。创造了山东两个纪录，山东民航史上规模最大的机场建设项目；山东民航史上投入最大的机场建设项目。工程完工后，飞行区等级将升至4F最高等级，能满足年旅客吞吐量5500万人次、货邮吞吐量52万吨的需求。它的服务范围，将能辐射周边10多个城市、7000万人口，成为国际一流、国内领先的现代化空港和全省规模最大、功能最完善的现代化综合交通枢纽。

值得一提的是，2023年11月，《山东省综合立体交通网规划纲要（2023—2035年）》发布，其中提到“适时启动济南、青岛第二机场前期研究”未来，济南有望进入“双机场”时代，这恐怕也是国家层面重视济南的一个重要因素。

此外，济南经济近年来发展相对较快。2023年GDP为12757.4亿元，位列全国第19位。加上黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的实施，赋予济南黄河流域中心城市的定位。

按照民航局的文件，“区域航空枢纽”一般为区域内具有较大发展潜力和一定辐射能力的城市。从上述情况来看，济南，也正符合上述两个特点。这些因素，为济南入围“区域航空枢纽”提供了有力支撑。

3

国家层面赋予打造航空枢纽的契机，将会给济南带来什么？

根据《意见》，区域航空枢纽的主要任务为构建“干支通，全网联”航空运输网络体系，提升对非枢纽机场辐射带动作用，积极拓展面向特定区域的国际航空运输网络。因地制宜，实现市场化、特色化发展。航空货运枢纽则要打破“重客轻货”旧常态，发挥枢纽体系客货并举有效供给的协同效应，通过专业化、规模化发展，提升航空货运转运效率，支撑航空货运枢纽能级跃升。

目前，济南正努力拓展与欧洲的物流交易合作。济南市政府办公厅近日发布《济南市促进物流产业高质量发展三年行动计划》。提出积极申建全国中欧班列集结中心，持续拓展中欧班列通道，拓展国际航空物流通道，坚持客货并举，重点加密或开通至亚洲、欧洲、美洲航线，布局至共建“一带一路”国家航线。拓展“空空+空地”货物集疏模式，发展全货机航线，提高客机腹舱运力利用率，增加卡车航班线路和密度。到2026年，济南机场将开通国际（地区）客货运航线累计65条以上。

同时，这也让济南在对外物流贸易方面迎来了更多选择。2024年前7个月，山东省对东盟进出口3961.8亿，增长11.4%，占20.9%，是山东省对外出口的最大贸易伙伴。济南坐拥区域航空枢纽的政策红利，面对东盟也有着极大的发展合作空间。区域航空枢纽的建立，势必也将促进物流运输行业的发展，目前济南市已经建成投用济南市智慧口岸物流平台，积极推动货运行业数字化转型发展，通过智慧口岸物流平台吞吐量的增大提升对非枢纽机场辐射带动作用，对零散运力、货源实施集约化整合，促进济南货运航空的发展。

此外，在客运方面，目前济南机场通达国内外90余个城市，开通150余条航线。《意见》还提出，强化枢纽发展政策环境支持，积极营造有利于枢纽建设的便利化政策环境，推动民航、地方政府、枢纽运营主体与外交、海关、移民等部门加强沟通协作，优化航空枢纽通关政策，不断完善过境免签政策，切实提升航空旅客出行便利性和中转效率，增强国际航空枢纽吸引力。未来，随着国家层面政策的支持，济南机场要发挥辐射功能，带动三四线城市机场，让更多旅客能便捷享受航空服务，加强国际交流。

去年，《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》中提出，到2025年，交通强国样板城市建设取得重大突破，国际性综合交通枢纽城市培育取得明显成效；2035年，力争在基本建成交通强国样板城市的基础上，显著增强济南在国家综合立体交通网中的枢纽地位，基本建成国际性综合交通枢纽城市。如今有了国家层面赋予的航空使命，济南更有足够的底气和支撑。

可以说，《意见》的出台，是济南航空运输业发展的“风向标”，更是“强心剂”。进入航空枢纽名单，济南便进入了合适的“跑道”顺风之力，借势腾飞。