政府工作报告

政府工作报告

——2026年1月20日在东营市第九届人民代表大会第五次会议上

东营市市长 陈必昌

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期是东营历史上极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记亲临东营视察，作出重要指示要求，赋予东营新的重大使命。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察东营重要指示要求，在省委、省政府和市委坚强领导下，统筹推进稳增长、提质效、抓改革、防风险、惠民生，“十四五”规划目标任务圆满完成，高水平现代化强市建设取得显著成效。

这是服务保障“国之大者”成果丰硕的五年。我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，每年梳理100项左右具体任务，常态化调度推进，全力攻坚落实。生态保护治理取得重大突破。黄河口国家公园创建任务基本完成，累计退出确权海域、盐田、养殖坑塘50万亩，互花米草分布区地表植株实现动态清零，连通水系241公里，新增湿地7.4万亩。自然保护区鸟类达到376种，每年数百万只在这里迁徙越冬，鸟浪奇观“火爆出圈”，黄河口候鸟栖息地入选世界自然遗产。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，国控断面优良水体比例大幅优于约束性指标，河流、近岸海域水质明显改善，PM2.5浓度稳定保持国家空气质量二级标准，环境空气质量多项指标连创有监测记录以来最好水平，省污染防治攻坚战成效考核连年获优。盐碱地综合利用走在全国前列。全面完成国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试点任务，新增耕地3.5万亩、提质改造盐碱耕地14.6万亩。筛选培育耐盐碱作物新品种87个，面向全国推广新品种、新技术超过3000万亩，带动1300多万亩盐碱耕地实现地力提升。新型能源体系加快建设。全国首个吉瓦级海上光伏项目并网发电，全国单体容量最大的电化学独立储能电站建成投运，可再生能源装机规模达到煤电装机的2.3倍、成为第一大电源，新型储能快速发展、规模跃居全省第1位。牛庄无烟小镇等项目建成投用，全市地热供暖面积达到2500万平方米。全力服务油田增储上产，胜利油田原油产量稳定在2340万吨以上，胜利页岩油国家级示范区超额完成产量目标，渤海油田累计在东营上岸原油4319万吨。安居富民工作扎实推进。累计改造老旧小区251个，实施棚户区改造3845套，完成农村清洁取暖改造6.5万户。实现城镇新增就业19.1万人，居民人均可支配收入达到5.7万元、较2020年提高1.5万元，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，每百户居民家庭汽车拥有量达到121辆，共同富裕迈出坚实步伐。

这是经济实力跨越提升的五年。“十四五”时期，外部压力加大，内部困难叠加，经济运行中的不稳定不确定因素明显增多。面对复杂形势和严峻挑战，我们坚持每月调度经济运行、每季“面对面”听取企业意见，有力落实稳增长“一揽子”政策，推动经济顶压前行，主要经济指标年均增速高于全国全省平均水平。地区生产总值年均增长6.6%，连续跨过3000亿、4000亿台阶，突破4500亿元，总量在全省排名较2020年提高2个位次，人均生产总值从2020年的13.7万元提高到20多万元。工业“压舱石”作用充分凸显，新增规上工业企业375家，规上工业营业收入连续跨过8000亿、9000亿、1万亿台阶，13家企业入围中国企业500强，16家企业入围中国民营企业500强，入围数量均居全省第1位。重点项目支撑有力，每年推进实施省市重点项目300个左右，带动固定资产投资年均增长6.2%。扩大消费成效明显，“十四五”累计实现社会消费品零售总额4000多亿元，较“十三五”增加1000亿元。财政收入稳健增长，累计实现一般公共预算收入1427亿元，较“十三五”增加234亿元，年均增长4.7%。金融生态全面改善，“十三五”末部分企业集中爆发债务风险，并且风险沿着担保圈加速扩散，金融生态受到严重破坏。我们果断出手“破圈解链”，“一企一策”推动企业债务风险出清，引入中金岭南、大业股份等行业领军企业参与破产重整和资产整合，加快债务清偿进度，促进优质板块浴火重生，不良贷款率降至较低水平，2025年末金融机构存贷款余额较2020年末分别增加3192亿元、1805亿元。

这是新旧动能加速转换的五年。针对产业结构偏重、创新能力偏弱等突出问题，建立8大重点产业“链长制”，逐个产业研究制定工作方案，着力推进多业并举、多元发展，基本构建起具有东营特色优势的现代化产业体系。工业经济“头号工程”深入实施。着力优化提升传统产业，威联化学PX及PTA、利华益环氧丙烷、华泰绿色智能升级改造等过百亿项目建成投产，临港高端化工、高端绿色橡胶产业集群入选省级先进制造业集群，化工行业增加值占比超过炼油成为拉动工业增长第一动力。着力培育新兴产业和未来产业，新能源产业快速壮大，海上风电装备产业园落地建设总投资280亿元的37个产业链项目，全球最大26兆瓦级海上风电机组并网发电，全国规模最大、链条最长、配套最全的风电装备产业集群加速建成；新材料产业营业收入较2020年实现翻倍增长，功能陶瓷材料、功能性高分子材料和先进碳材料产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群；威飞“水下采油树”领跑深海装备，凤凰制药国家1类中药创新药获批上市，华东智能网联汽车试验场建成投用，CCUS产业集群入选省未来产业集群。着力攻坚突破数字经济，培育省级产业大脑试点7个，打造智能工厂等试点示范425个，“云帆”跻身国家级“双跨”平台，数字经济核心产业增加值近三年增速全省最高。现代农业全链条提升。粮食生产保持稳定增长，省级以上现代农业产业园达到6个，市级以上农业龙头企业发展到219家，农业重点产业加快规模提升、链条延伸。黄河口滩羊由分散粗放到集约高效、由单一生产到全链融合，建成全国单体规模最大的肉羊标准化养殖园区，年出栏量超350万只，正加快从地方特产迈向全国知名；黄河口大闸蟹蝉联“中国十大名蟹”，品牌价值达到31.9亿元，“黄河口农品、盐碱地特产”品牌影响力大幅提高。服务业加快补短提升。实施鲁北铁路物流园等重点项目170个，培育省级现代服务业集聚区5个，服务业对GDP的贡献度提高16个百分点。黄河口国际观鸟季等特色文旅活动精彩纷呈，接待游客数量、旅游总收入年均分别增长11.2%、8.5%。科技创新能力持续增强。全社会研发投入突破百亿元，有研发活动的规上工业企业数量实现翻番，高新技术企业数量较2020年增加510家，专精特新“小巨人”、制造业单项冠军等优质中小企业较2020年增加696家，高新技术产业比重提高20个百分点，青年人才连续8年实现净流入，国家高新区创建取得重大突破，成功创建国家创新型城市。海洋经济加力突破。现代渔业、海洋化工、海工装备等产业不断扩量提质，对虾、海参等水产品产量较2020年增加10.5万吨，海洋生产总值年均增长9.8%。

这是改革开放纵深突破的五年。坚定不移进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，发展动力活力持续增强。深化重点领域改革，累计争取国家级、省级改革试点355项，市域社会治理、危货道路运输监管等做法走在全国前列。持续开展营商环境优化提升、护航优化营商环境专项行动，累计推出“一件事”服务场景55个，“项目警长”服务高质量发展、涉企执法等机制更加健全，经营主体对全市营商环境评价位居全省前列。国资国企改革进一步深化，市属国企战略性重组和10家生产经营性事业单位转企改制顺利完成，资产总额和信用评级实现重大突破。深化生态文明体制改革，入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点。创新突破要素市场化改革，累计完成区域水权交易2.5亿方，排污权有偿使用与交易实现县域全覆盖，保障重点项目用地6.5万亩。农业农村改革继续深化，农村集体经营性建设用地入市等国家级试点任务顺利完成。持续扩大开放，深度融入共建“一带一路”，积极帮助企业拓市场、抢订单、增效益，“十四五”外贸进出口总额达到1.2万亿、是“十三五”的1.7倍，总量稳居全省前5位，累计使用外资超过30亿美元，与国际友好城市交往、交流、交融日益拓展。

这是城乡区域协调共进的五年。坚持全域统筹、规划引领，全力推进城乡一体、油地融合，区域综合发展能级不断提升。特色生态城市加快建设。金湖银河、东辛等14个片区成形起势，北二路、庐山路等一批主干道路建成通车，贯通苏州路、汾河路等“断头路”30余条，更新老旧燃气管网360公里，完成城区既有建筑保温节能改造375万平方米，建设改造各类公园游园92处、绿道172公里，人均公园绿地面积居全省首位。综合交通体系日益完善。津潍高铁东营段建设进度领跑全线，东青高速改扩建、东津黄河大桥建成通车，改建提升普通国省道508公里。东营港新增万吨级以上泊位22个，10万吨级航道和6个10万吨级泊位建成投用，广利港2个万吨级风电装备大型专用泊位建成投用。胜利机场累计完成旅客吞吐量465万人次，跻身百万级机场行列。小清河复航工程东营段通航。乡村振兴扎实推进。农村人居环境整治深入实施，16个省级、28个市级乡村振兴片区加快建设，修建农村公路1056公里，完成1173个村庄生活污水治理，建成省级和美乡村108个。5G信号实现农村全覆盖，村级寄递物流综合服务站覆盖率达到85%以上。改造提升水库17座、防潮堤17.6公里，完成支脉河等11条河道综合治理和7处大中型灌区现代化改造，农村规模化供水率达到100%。油地校融合发展巩固深化。实施能源设施建设、人才交流合作等油地融合项目135个，全面完成油田“四供一业”移交，为油田职工办理住房不动产证18.3万件，承接胜利油田办社会职能分离移交工作走在全国前列。中国石油大学胜利学院转设为省属公办普通本科高校——山东石油化工学院，获批硕士学位授予立项建设单位，重质油全国重点实验室碳中和联合研究院建成投用。黄三角农高区管理体制改革、盐碱地科技创新、特色产业发展等取得新突破。各县区、功能区比学赶超、争先进位，开创高质量发展新局面。

这是民生福祉大幅改善的五年。在财政收支矛盾突出的情况下，坚持民生投入力度不减、稳中有增，五年实施民生实事72件，财政累计民生投入1438.2亿元，较“十三五”增加366.6亿元，群众基本公共服务成效满意度居全省前列。社会保障标准逐年提高。城乡居民基础养老金最低标准提高66元，居民普通门诊统筹报销比例提高35个百分点，城乡低保标准分别提高36.1%、57.6%，在全省率先将特殊边缘困境儿童纳入保障范围，各项保障标准保持全省前列。各级各类教育协调发展。新建改扩建中小学、幼儿园69所，增加学位5万个；新建改扩建学校食堂72所，义务教育阶段学生在校午餐问题基本解决，学前教育公办率、义务教育公办率、省级特色高中创建比例均居全省首位。东营职业学院以优秀等次通过国家首轮“双高计划”验收，市技师学院获批国家级高技能人才培训基地，山东胜利职业学院新校区投入使用，东营科技职业学院变更为公办学校。卫生健康事业稳步发展。市县公立医院硬件设施大幅提升，市中医院、市妇幼保健院等22个重大卫生基础设施项目建成投用，县区全部建成紧密型县域医共体，34处镇街卫生院、516家村卫生室实现高标准改造提升，在全省率先实现市域共享中药房全覆盖，居民主要健康指标高于全国、全省平均水平，我市医改评价获最高等次、居全省首位。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持市县、油地一体指挥，以快制快、高效处置突发疫情事件，全力加强医疗资源要素保障，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。“一老一小”服务持续提升。加强生育支持和普惠托育服务，新增托位6123个，入选国家儿童友好城市建设名单；新增养老床位2759张，老年友好型社区建设走在全国前列。文化体育事业加快发展。12家公共图书馆、文化馆被评为国家一级馆，《大河之洲》获全球纪录片最高奖，广饶傅家遗址研究成果入选2025年度国际十大考古新闻。圆满承办全民健身日全国主会场活动，黄河口马拉松赛、自行车赛、“铁人三项”、匹克球赛等赛事影响力持续攀升。全国文明城市实现“四连冠”，全国双拥模范城实现“六连冠”。社会大局和谐稳定。接续开展安全生产专项整治行动，生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降29.4%、20.3%。黄河下游“十四五”防洪工程投入使用，成功防御黄河1985年以来最严重秋汛。全域创建为省级食品安全市。巩固拓展平安中国建设示范市成果，常态化扫黑除恶取得新成效，电信网络诈骗、破坏油区秩序等违法犯罪行为受到严厉打击，信访工作法治化取得明显成效。

国防动员、退役军人、民族宗教、对口支援、审计统计、外事侨务、地震气象、消防救援、驻外联络、打私等工作持续加强，档案史志、广播电视、工青妇、残疾人、公积金、红十字、仲裁等事业健康发展，中央和省驻东营单位作出重要贡献。

这是政府自身建设全面加强的五年。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育取得务实成效。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案8件，累计办理人大代表建议807件、政协提案1765件。法治政府、法治社会建设稳步推进，市县乡村四级公共法律服务平台实现全覆盖。府院、府检联动走深走实，“八五”普法任务圆满完成。市政府常态化与各民主党派、工商联、无党派人士对口

联系、民主协商。建立市政府领导领衔攻坚突破重点难点事项机制，112项事关长远发展的重大问题得到有效解决。深化整治形式主义为基层减负，广大党员干部担当作为、干事创业的氛围日益浓厚。  各位代表！刚刚过去的2025年是“十四五”收官之年。我们聚力稳增长。制定出台推动工业经济增长20条等政策措施，华星、正和实现复工复产，新增“四上”企业313家，争取专项债、超长期特别国债等政策性资金194.8亿元，经济保持稳中有进、进中提质良好态势。我们聚力促转型。新投产富海聚酯包装材料、海科生物航煤、利津炼化ABS树脂等项目50个，宁德时代全国首个高比例绿电直供零碳产业园落地建设，垦利经济开发区入选首批国家级零碳园区建设名单，成功创建国家中小企业数字化转型试点城市，首次获得省科学技术进步奖特等奖。我们聚力强支撑。津潍高铁东营黄河公铁大桥顺利合龙，高铁站房加快建设，G220东深线改建工程加快实施。东营港区一突堤10万吨级通用码头、集装箱码头对外开放运行，25万吨级单点系泊原油码头全面建成，东营港迈入亿吨大港行列。盐碱地国创中心总部基地建成投用。我们聚力办实事。农贸市场布局优化和改造提升、既有住宅加装电梯等惠民政策出台实施，建设中小学幼儿园家长等候区等15件民生实事完成年度任务。我们聚力守底线。安全生产治本攻坚深入推进，企业本质安全水平大幅提升。中小金融机构风险有序化解，政府债务规模保持较低水平。严厉打击突出违法犯罪，社会治安形势持续向好。

各位代表！五年来的成就，成之惟艰、来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记对东营的亲切关怀，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持东营发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！奋进之路无坦途，全市经济社会发展仍然面临一些困难和挑战，主要是：投资乏力、外贸承压，部分企业生产经营困难；科技创新支撑能力不足，发展新质生产力亟待提速；生态环境全面改善的基础还不牢固，要素资源环境约束依然趋紧；群众就业增收面临压力；一些领域风险隐患仍然较多；营商环境需要持续优化。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展的主要目标和任务

根据市委七届十次全会精神，市政府编制了《东营市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是东营加快高水平现代化强市建设的关键五年。东营经过多年的接续奋斗，特别是我们持续深入落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察东营重要指示要求，认真实施黄河重大国家战略，发展基础更加坚实、发展路径更加清晰、发展动能更加强劲、发展支撑更加有力、发展氛围更加浓厚，只要我们沿着习近平总书记指引的方向，保持定力、齐心协力、持续发力，就一定能在新时代高质量发展中塑强优势、赢得主动，不断夺取现代化建设新胜利。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察东营重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“走在前、挑大梁”，强化黄河重大国家战略牵引，聚焦产业能级跃升、科创能力攀登、内需扩容增效、深化改革开放、乡村全面振兴、区域协同联动、生态环境提升、文化创新创造、民生保障提质、安全固本强基等重点任务持续攻坚突破，奋力争一流站排头、当先锋作表率，加快建设黄河流域生态保护和绿色转型样板区、全国盐碱地综合利用示范区、新型能源经济示范区，更大力度建设生态东营、活力东营、宜居东营、幸福东营，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成高水平现代化强市取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：到二〇三〇年，主要领域现代化进程走在全省前列。在落实黄河重大国家战略上走在前、作示范，服务保障国家生态安全、粮食安全、能源安全取得显著成效，充分彰显在黄河全流域中的地位和作用。在推动高质量发展上走在前、作示范，地区生产总值年均增长5%以上，规上工业增加值年均增长6%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到3%，成为全省高质量发展重要增长极。在全面深化改革开放上走在前、作示范，重点领域和关键环节改革取得新突破，高水平制度型开放深入推进，营商环境达到国内先进水平。在提升文化影响力上走在前、作示范，文化创新创造活力充分激发，精神文化产品更加丰富多彩，文旅融合发展格局进一步完善，黄河入海口城市文化影响力显著提升。在促进民生改善和共同富裕上走在前、作示范，保持居民收入增长和经济增长基本同步，人均预期寿命达到82.5岁，基本公共服务均等化水平大幅提高，共同富裕先行区建设取得明显成效。在实现高效能治理上走在前、作示范，社会建设和社会治理持续加强，统筹发展和安全体制机制持续完善，防范化解风险能力持续提高，建成更高水平的平安东营、法治东营。

围绕实现上述目标，重点突出以下六个方面。

一是更大力度落实黄河重大国家战略。坚决扛起黄河入海口城市责任担当，围绕国家所需，突出东营所能，取得新的更多成果。聚力推进生态保护治理，高质量建设黄河口国家公园，加快经济社会绿色低碳转型，美丽东营建设实现新的重大进展，打造黄河流域生态保护和绿色转型样板区。聚力推进盐碱地综合利用，提升盐碱地国创中心科技创新能力，总结推广盐碱地综合利用有效做法，打造全国盐碱地综合利用示范区。聚力推进新型能源体系建设，巩固提升油气安全战略保障能力，可再生能源装机占比达到70%以上，打造新型能源经济示范区。

二是更大力度培育发展新质生产力。强化创新引领，推动科技创新和产业创新深度融合，国家创新型城市建设达到更高水平。强化现代化产业体系建设，深入实施工业经济“头号工程”，统筹推进传统产业提升、新兴产业扩量、未来产业培育，力争形成万亿级高端化工产业集群，千亿级橡胶轮胎、有色金属、新能源、新材料产业集群；加快服务业补短提升，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，以黄河口国家公园批复设立为重要契机，创新开发一批精品旅游线路和特色旅游产品，带动服务业对经济增长的贡献度大幅提升。强化数字经济攻坚，深入实施“人工智能+”行动，数字经济核心产业增加值占比达到8%。

三是更大力度服务和融入新发展格局。全方位扩大内需，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，形成消费和投资相互促进的良性循环。深入实施提振消费专项行动，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，着力培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。积极扩大有效投资，围绕“两重”、产业升级、城市更新、民生改善等领域，滚动谋划实施重大项目，优化政府投资结构，增强市场主导的有效投资增长动力。提速交通基础设施建设，加快实施一批公路、铁路、港口等重点项目，打造交通强国山东示范区东营样板。扩大对内对外开放，服务和融入全国统一大市场，深度融入共建“一带一路”，积极扩大与国际友城和国内重点地区交流合作，打造沿黄沿海开放合作新高地。

四是更大力度全面深化改革。坚持有效市场和有为政府相结合，更好发挥经济体制改革牵引作用，增强高质量发展动力活力。突出重点领域改革，完善要素市场制度和规则，持续推进国资国企、财税金融等改革。突出发展民营经济，深入实施服务民营企业专项行动，力争培育世界500强企业2家左右、过千亿元企业达到7家。突出优化营商环境，加强政务服务集成创新，政府服务好“围墙外的事情”，让企业专心做“围墙内的经营”。

五是更大力度推动区域协调发展。坚持城乡一体，强化规划引领、中心城龙头带动、内涵式特色化发展，优化多层次城镇体系，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市；深入推进乡村全面振兴，把农业建成现代化大产业，使农村基本具备现代生活条件，让农民生活更加富裕美好。坚持油地校融合，全面提升油地合作共建深度和水平，支持山东石油化工学院建设高水平应用型大学。坚持区域联动，鼓励各县区、功能区各展所长、竞相发展，支持黄三角农高区、利津县高质量发展。坚持陆海统筹，加快海洋传统产业转型升级，积极培育海洋新兴产业集群，着力建设特色型现代海洋城市。

六是更大力度创造高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“就业”和“增收”两大关键，做大做强黄河口特色富民产业，保障重点群体就业，加强对就业困难人员精准援助，推动共同富裕迈出坚实步伐。扩大高品质公共服务供给，繁荣发展教育、医疗、文化、养老等社会事业，健全多层次社会保障体系，织密织牢基本民生兜底保障网。全面提高公共安全保障能力，防范化解重点领域风险隐患，加强和创新社会治理，让人民群众美好生活的安全底色和幸福成色越来越足。

各位代表！黄河万里东入海，水阔川平起大城。展望未来，东营必将以综合实力更强、创新动能更足、城市品质更高、生态环境更美、市域治理更优、人民生活更美好的现代化强市，屹立于黄河尾闾、渤海之滨！

三、2026年的重点工作

今年是“十五五”开局之年，做好各项工作意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长2.3%左右，居民收入与经济增长同步，城镇新增就业3万人以上，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

各位代表！开局起步任务重、要求高，我们将认真贯彻落实市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、提质增效，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力实现“十五五”良好开局。重点做好以下九个方面工作：

（一）着力推动经济回升向好

打好政策组合拳。高效承接中央一揽子政策，用足用好国家“两重”、“两新”政策，力争中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金份额在全省稳中有升，争取更多项目纳入国家用地、能耗保障范围。加力落实省级促进经济“稳中求进、提质增效”系列政策，因时因势出台一批市级增量政策，优化政策兑现流程，更多采取“免申即享”、“直达快享”等方式，让经营主体应享尽享。

夯实投资硬支撑。坚持把项目建设作为拼经济、稳预期、强信心、促发展的重大举措，实施好总投资6178亿元的346个省市重点项目，力争年内完成投资1000亿元。强力推进招商引资，新引进亿元以上项目330个以上，新引进世界500强、中国500强和央企投资项目45个以上，积极扩大利用外资。有效激发民间投资活力，积极引导民间资本投向科技创新、基础设施、民生服务等领域。提升项目谋划质效，确保储备充足、接续有力。优化项目全生命周期服务保障，深化“要素跟着项目走”、“项目警长”等机制，促进项目快速落地、高效建设。

挖掘消费新潜能。以“惠享东营消费年”为主线，围绕汽车、家电、餐饮等重点领域，举办主题消费活动100场以上。顺应消费需求趋势，引进首店30家以上，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，积极发展银发经济、演艺经济、赛事经济等消费新业态。持续扩大文旅消费，优化观鸟线路、湿地研学、河海交汇观览和石油文化、孙子文化等产品供给，高水平办好黄河口国际观鸟季等特色文旅活动，完善吃住行等配套设施，强化消费者权益保护，让“文旅流量”充分转化为“消费增量”。

（二）着力建设现代化产业体系

加快传统产业转型升级。深化实化“链长制”，实施新一轮重点产业链高质量发展行动。坚持以重大项目推动石化产业上大压小、减油增化、延链强链，积极推动东营港、广饶两个炼化一体化项目纳入国家规划，开工建设玖德绿色新材料等重点项目，全力做好鸿丰、亚通等项目前期工作。加快共建石油装备研发机构与产业技术联盟，支持胜利石化总厂建设规模化“油转特、油转化”产业基地。加快橡胶轮胎、有色金属、石油装备等产业升级，大力发展高性能轮胎、新能源汽车轮胎，拓展铜精深加工产业链条，推动石油装备向深水深层非常规发展。

加快新兴产业和未来产业集群强链。集中突破锂电池产业，全力推进东营时代零碳产业园建设，年内竣工投产一期电芯项目，本地配套和招引一批正极、负极、电解液等上下游项目，尽快打造成为新的支柱产业。实施国瓷高性能氧化锆、华泰绿色海洋新材料等重点项目，培育壮大先进功能陶瓷、稀土催化、高性能复合材料等产业集群。实施金雷重装、中船海装等项目，大力招引铸造锻造头部企业，不断完善风电装备产业链条。创新发展化药、中药保健品、生物药。加强低空经济基础设施建设，积极培育应用场景。依托未来产业先导区，发展壮大CCUS产业集群，推动智能网联产业提速增效，加快发展新型储能，积极布局氢能，形成更多新的经济增长点。

加快服务业扩能提质。服务业是东营的短板，要像抓工业一样抓服务业发展。培强产业载体，加快中心城区和黄河三角洲铁路物流园建设进度，建成投用米兰奥莱小镇等重点项目。壮大重点产业，实施生产性服务业扩容强基行动，推进科技服务、信息软件服务、检验检测等产业提速发展；鼓励社会资本兴办丰富多样的社会服务和生活服务机构，加快健康医疗、家政服务、教育培训等产业融合创新。培育骨干企业，用足用好省市服务业升规纳统支持政策，力争新增规上服务业企业50家。

加快数实融合创新发展。做强数字产业，强化悦来湖数字经济产业园等重点园区建设，加快培育高端工业软件、电子专用材料等重点产业。深化数字赋能，高水平建设国家制造业数字化转型促进中心，推动400家左右企业开展数字化改造，新增“上云用数赋智”企业100家以上，打造智能工厂等试点示范30个。深化拓展“人工智能+”，支持胜软“识油”大模型、华泰造纸大模型推广应用，培育人工智能应用场景5个。

（三）着力增强科技创新能力

建设高能级创新平台。支持东营高新区创建国家高新区，推动盐碱地国创中心顺利验收，积极创建CCUS国家级技术创新中心。建强用好碳中和联合研究院、稀土催化研究院等平台，创建省级创新平台15家，重组新建市级重点实验室40家。加快东营港高端化工中试基地、海上风电测试平台等服务平台建设，新布局中试基地5家。高水平建设国家知识产权强市示范城市。

培育高层次创新主体。强化大企业示范带动作用，支持龙头企业、链主企业整合国内外优质创新资源，与高校院所开展“订单式”、“定制式”研发，承担实施重大产业关键技术攻关项目20项，有研发活动的规上工业企业占比达到45%，全社会研发投入增长8%以上。完善创新型企业梯次培育体系，提升科技型中小企业创新能力，年内新培育单项冠军、专精特新企业60家以上。加强质量工作，支持企业提升产品、工程和服务质量水平，进一步塑造市场竞争力。

引育高素质创新人才。创新之道，唯在得人。深化黄河三角洲人才工程，大力集聚顶尖人才、海外英才、领军人才、青年人才。调整优化“人才金政”，悉心解决后顾之忧，让各类人才在东营安心创业、潜心创新、放心发展。

（四）着力深化改革扩大开放

更大力度纵深推动改革。突出经济体制改革这个重点，全面协调推进各方面改革。严格落实市场准入“全国一张清单”，强化公平竞争审查刚性约束，规范招商引资、招投标等市场基础制度。深入推进国资国企改革，建立寻标对标挖潜提升机制，深化内部资源整合和“三项制度”改革，完善绩效考核评价体系和投融资决策机制。加快推进财政改革，深化零基预算改革，加强预算统筹和绩效管理，完善市县财政体制，完成省级财政科学管理试点任务。持续推进要素市场化改革，推动公共数据授权运营，深化“亩产效益”综合评价改革和水权、排污权市场化交易省级试点，积极参与全国碳排放交易。深化金融改革，做好金融“五篇大文章”，支持优质企业上市。

更高水平扩大对外开放。深度融入国际产业分工和价值链体系，支持优质企业开拓境外市场，扩大橡胶轮胎、石油装备、化工品等优势产品出口规模，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。稳定原油、天然橡胶等大宗商品进口，扩大先进技术设备和关键零部件进口。加快综保区高质量发展，做大做强保税业务及新业态。用好儒商大会、港澳山东周等重大平台，办好石油石化装备展、橡胶轮胎展等国际展会，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。高标准做好对口支援新疆疏勒和协作帮扶重庆酉阳工作。

更优环境支持企业发展。好的营商环境就是生产力竞争力。以“高效办成一件事”为牵引，深化营商环境综合配套改革，推动涉企审批事项集成再造，新增一批“一件事”服务场景。开展服务民营企业专项行动，完善民营企业对接帮扶机制，常态化解决企业诉求，持续清理拖欠企业账款。严格规范涉企执法检查。精心举办高端对标学习等培训活动，推进实施青年企业家培养“火炬”计划，支持广大企业勇争一流、勇攀高峰、跨越发展。

（五）着力加强城市和基础设施建设

高质量推进城市更新。坚持整体规划、梯次开发，积极推进高铁片区规划建设和产业导入，有序推进科教园区等重点片区更新，拓展城市发展空间。坚持“改旧”、“建新”并举，改造提升老旧小区65个、农贸市场7个，更新改造燃气管网25公里，完成169个非直供电小区供配电设施改造；加大优质地块供给，严格落实质量标准，聚力建设市民满意的“好房子”。坚持建管并重，提升小区物业服务水平，常态化开展重点区域和背街小巷环境治理，着力提升城市品质。

高标准推进基础设施建设。年内完成津潍高铁东营段主体工程，建成高铁站房。做好东淄莱高铁谋划争取。建成投用东营港疏港铁路一突堤专用线，加快建设黄三角铁路物流园专用线、国能胜利电厂铁路专用线。推动G220东深线全线通车，开工建设荣乌高速公路河口支线、西一路南延等项目。加快推进荣乌高速垦利北立交至疏港路枢纽段改扩建工程。推动25万吨级单点系泊原油码头投入使用，开工建设东营港区北防波堤10万吨级液体散货泊位、三突堤3万吨级液体散货泊位等项目。实施东营机场飞行区保障能力提升工程。持续推进广北、一村等水库建设，实施辛安水厂改扩建、中心城再生水利用等项目。加快推进中心城防潮堤改造提升等重点工程。

（六）着力推进乡村全面振兴

促进农业高质高效。加强耕地保护，抓好“米袋子”“菜篮子”，建设高标准农田20.5万亩，粮食面积稳定在382万亩。加强盐碱地种业科技创新和种质资源保护利用，培育耐盐碱农作物新品种10个以上，在全国示范推广500万亩左右。大力培育农业龙头企业，年内新增市级以上农业龙头企业10家。以生态畜牧、特色水产等产业为重点，加快全产业链发展，积极推动品种培优、品质提升、品牌打造。

促进乡村宜居宜业。完善企业结对共建等机制，新建市级乡村振兴片区5个，积极创建省级乡村振兴片区。统筹县域城镇和村庄规划建设，推动公共基础设施建管一体化，扩大千兆光网、充电桩、快递等覆盖面，新改建农村公路120公里。加强农村人居环境综合整治，因地制宜推进农村生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，新创建一批省级和美乡村。

促进农民富裕富足。实施乡村富民产业发展三年行动计划，做优做强黄河口滩羊、大闸蟹等优势特色产业，做足做好“土特产”文章。积极发展乡村旅游、农村电商等产业，拓展农业多种功能。规范农村产权流转交易，引导土地经营权有序流转，稳妥推进闲置农房盘活利用，发展壮大新型农村集体经济。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。深化文明村镇创建，丰富农村文化生活，促进农民物质富裕与精神富足协同共进。做好村“两委”换届工作。

（七）着力促进全面绿色转型

统筹推进生态保护治理。积极推动黄河口国家公园批复设立，建立完善国家公园管理体系。坚持陆海生态系统一体化保护修复，开展互花米草全域动态监测维护，修复盐地碱蓬1万亩，连通水系28公里，生态补水1.5亿立方米以上。加强生物多样性保护，开展原生植物保育和关键物种栖息地保护，建设鹤类国家保护研究中心。认真落实湾长制、河湖长制、森林湿地长制、生态警长制，加快实施黄河路水系连通等项目，持续厚植黄河三角洲生态底色。

协同抓好污染防治攻坚。靶向精准治气，深入推进挥发性有机物、氮氧化物等协同减排和区域协同治理，加强春季扬尘、夏季臭氧、秋冬季重污染管控。源头系统治水，深化重点河流综合治理，巩固提升河湖和近岸海域水质。减量提标治废，推进生活垃圾分类治理，强化危废、固废、医废规范化管理，抓好微塑料等新污染物治理。高标准整改中央、省环保督察反馈问题。

加快构建新型能源体系。坚持风光储氢一体化开发，实施渤中海上风电G场址二期、东营时代风光储等重点项目，年内新增可再生能源和新型储能装机80万千瓦。加快推进渤海500千伏输变电、重化工园区用能示范等工程，积极争取省级“源网荷储”一体化试点，打造高比例、大规模绿电消纳产业生态。持续推进地热能开发利用，新增地热供暖面积300万平方米，积极拓展水产养殖、温室种植、工业应用等领域应用场景。加快胜利页岩油国家级示范区建设，加大垦利油田合作开发力度，增强油气资源保障能力。加快国家能源超超临界、胜利电厂大型煤电机组建设，推动煤电清洁高效利用。

（八）着力保障和改善民生

健全就业社保体系。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，举办招聘活动200场以上。持续推进“社区微业”计划，保障灵活就业和新就业形态劳动者权益。深化医保支付方式改革，推进药品和医用耗材集中采购，推动“惠民保”服务升级。深化分级分类社会救助体系建设，积极发展老龄、残疾人、红十字、慈善和社会福利事业，兜牢基本民生保障底线。

办好人民满意教育。深入实施基础教育扩优提质行动，提升学前教育普及普惠水平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加快实施县域普通高中高质量发展行动计划，有序扩大公办普通高中教育资源供给。促进特殊教育优质融合发展，健全完善专门教育保障机制。支持东营职业学院“双高计划”建设和升本发展，支持市技师学院、山东胜利职业学院、东营科技职业学院特色化发展。大力弘扬教育家精神，优化教师管理和资源调配，打造高素质专业化教师队伍。健全家校社协同育人机制，促进学生全面发展。

深化健康东营建设。加快公立医院高质量发展，深化与国内知名医疗机构合作，打造10个市级以上临床重点专科，全面提升诊疗水平。开工建设东营中心医院门急诊综合楼。加快推动医疗服务下沉，深化紧密型县域医共体建设，提升乡村医疗卫生服务能力。促进中医药传承创新发展。加快完善养老托育服务体系，发展社区支持的居家养老，新认定养老机构普惠型床位500张，争创全国示范性老年友好型社区5个；倡导积极婚育观，稳定新出生人口规模，优化普惠托育供给。深入推进“食安东营”建设，强化食品药品全链条监管。

繁荣文化体育事业。践行社会主义核心价值观，持续提升城市文明水平。发挥国家公共文化服务体系示范区引领作用，高质量开展文化惠民活动。深入推进文化“两创”，加快黄河国家文化公园东营段建设，鼓励创作弘扬东营正能量的影视、文学等精品力作。积极备战第26届省运会，办好黄河口马拉松等大型赛事，发展匹克球等新兴项目，持续打造黄河口赛事名城。

各位代表！民生无小事。我们聚焦群众急难愁盼，继续办好一批民生实事。（1）保障重点群体就业。（2）提升学校基础设施。（3）提升托育服务能力。（4）优化养老服务供给。（5）帮扶救助困难群体。（6）方便群众就医用药。（7）提升基层医疗水平。（8）提高社会急救能力。（9）优化全民健身场所。（10）修复贯通水系步道。（11）更新改造老旧小区。（12）优化提升农贸市场。（13）更新环卫基础设施。（14）改造居民供电设施。（15）丰富群众文旅生活。对这些民生实事，我们将尽心竭力抓好落实，努力把好事办好、实事办实，让民生幸福更加可感可及。

（九）着力防范化解风险挑战

推进安全生产治本攻坚。常态化落实每月分领域研究安全生产重点工作、开展“四不两直”调研督导等制度机制，部署安全生产提质增效年行动，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，纵深推进重大事故隐患排查整治、重点行业安防工程治理等攻坚措施，持续提升本质安全水平。加强气象、水文、地震、海洋等灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾能力。实施河道应急疏浚等防洪工程，全力保障黄河安澜。

防范化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，科学有效控增量、去库存、优供给。积极有序化解地方政府债务风险，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。强化金融风险防控，持续出清重点企业债务风险，深入推进中小金融机构改革化险，严厉打击非法金融活动。统筹抓好意识形态、网络空间等领域安全。

持续提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”东营实践，加强综治中心规范化建设，推动资源力量下沉社区，推进信访工作法治化，强化矛盾源头预防和突出矛盾化解。依法管理民族宗教事务。大力支持国防和军队建设，强化国防动员和后备力量工作。深入推进黄河流域退役军人工作高质量发展示范区建设，妥善处置军队移交资产遗留问题，进一步加强双拥共建。深化社会治安协同共治，加强社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪行为，保障社会大局和谐稳定。

四、全面加强政府自身建设

站在新起点，奋进新征程，我们将自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚守为民之本、恪尽政府之责，以实干实绩把高水平现代化强市建设不断推向前进。

一要强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续用力推动习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察东营重要指示要求落地见效，不折不扣执行党中央、国务院大政方针，认真落实省委、省政府和市委决策部署。

二要厉行法治之道。深入践行习近平法治思想，更好运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。加强法治政府建设，提升政府立法质量，依法科学民主决策，公正规范文明执法，全面提高行政效能。深化府院、府检联动。做好仲裁工作。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派意见建议。强化审计监督、统计监督。持续深化政务公开，主动接受社会各界和舆论监督。

三要勇于担当作为。树牢造福人民的政绩观，持续加大民生投入，尽心尽力为民谋福。大力弘扬“四下基层”优良传统，持续做好政务服务热线工作，诚心诚意为民解忧。坚持干字当头，直面矛盾问题，持续深化市政府领导领衔攻坚突破重点难点事项机制，以点促面带动工作整体跃升。勇于改革创新，打破路径依赖，强化有解思维，创造性抓好工作落实。

四要坚持廉洁从政。扛牢全面从严治党政治责任，持续强化权力集中、资金密集、资源富集等重点领域廉政风险防控，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入整治形式主义为基层减负。各级政府及部门要坚持过紧日子，勤俭办一切事业，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。

各位代表！蓝图绘就新篇，实干谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，稳扎稳打、踏踏实实，开拓进取、再创辉煌，为加快建设高水平现代化强市而不懈奋斗！