山东确立财政科学管理综合试点框架体系

　山东省政府近日发布《关于推进财政科学管理的意见》（以下简称《意见》），贯彻落实党中央、国务院关于推进财政科学管理的决策部署，扎实推进财政管理改革，全面提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。

按照《意见》，2025—2026年，山东将在省本级和部分市县开展财政科学管理试点，2027年全省推行。争取用3—5年时间，进一步完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效的预算管理制度，构建权责清晰、财力协调、区域均衡、保障有力的省以下财政体制，形成系统集成、法治健全、科学精细、规范高效的财政运行机制。

确立综合试点“1+4”框架体系

财政管理是做好财政工作的“内功”，提升财政科学管理水平，进一步挖掘管理潜力，可最大限度释放财政政策效能，保障每一分钱花在刀刃上。2024年底，财政部发文明确，选择部分省份开展财政科学管理试点，山东作为全国两个综合试点省份之一，承担全部11项试点任务。

对此，山东在全国率先成立由省政府主要负责同志挂帅，有关省直部门和中央驻鲁单位为成员的财政科学管理综合试点领导小组，切实加强对试点工作的组织领导和统筹协调。今年6月5日，省政府组织召开全省财政科学管理工作动员会议，对全省16市、省直部门进行全面动员部署，凝聚起“强管理”的改革共识；6月8日，《意见》正式印发，全省财政科学管理有了“路线图”“施工表”。

“在财政部11项试点任务基础上，山东这次以省政府文件的形式制定了涉及16个方面改革任务的推进财政科学管理的意见，同步制定涵盖60项改革举措的财政科学管理综合试点实施方案，形成财政科学管理‘1+1’政策文件体系。”省财政厅预算处处长宋卫雯介绍，推进财政科学管理，涉及经济社会民生各领域、财政收支管理全链条，山东立足省情实际，谋划确立了以“大财政”理念为统领、“大预算”为方向路径、“大绩效”为关键抓手、“大数智”为保障支撑、“大安全”为底线基础的综合试点“1+4”框架体系。

在试点范围上，山东加强全省改革整体性谋划的同时，充分尊重基层首创精神，综合改革意愿、改革基础等情况，将全省16市以及31个县（市、区）纳入试点范围，其中济南、青岛、临沂3市作为综合试点，承担全部试点任务，其他市县承担部分试点任务，鼓励各地因地制宜、先行探索，自下而上推动，探索财政科学管理的新路径。

“规定动作”与“自选动作”相结合

综合试点承担着创新探索、带动突破的任务。山东在全面对标中央改革部署的基础上，主动领题、先行先试，研究提出一批具有山东特色的创新性改革举措，努力把“规定动作”做到位、把“自选动作”做出彩。

以零基预算改革为例，这是财政部11项试点任务中的一项，也是财政科学管理的重中之重，今年全国两会上，政府工作报告对此也有具体部署。《意见》明确，打破预算安排和资金分配基数，以零为基点编制预算，建立健全项目轻重缓急排序机制，财政部门在财力限额内提出预算安排意见，集中财力保障重大战略、重点任务落实。同时，山东将全面清理规范现有支出政策，逐项核定执行期限，原则上不超过3年；合理确定支出规模和保障重点，支出预算不与财政收支总量、增幅或生产总值层层挂钩；强化项目全生命周期管理，完善项目库滚动管理和定期清理机制。

而在财金协同联动、数智财政建设等对于提升财政资金使用效益、政策效能具有重要促进作用的领域，山东在既有工作基础上，因地制宜，创新提出改革“自选动作”。如创新财金联动方式载体，加强机构联动、政策联动、省市县联动，发挥财政政策引导聚合效应；推进人工智能大模型在财政领域的部署应用，提高财政决策的科学性和精准性等。

全省“一盘棋”确保改革实效

财政科学管理是一项系统工程，其科学管理水平的提升，需要所有财政资金使用部门和单位都承担起应有职责。据介绍，山东将着力构建上下联动、左右协同、“一盘棋”推进的工作格局，努力推动各项试点任务高质量落地。

记者从省财政厅获悉，对照11项试点任务、60项改革举措，山东建立了综合试点任务清单，逐项明确成果形式、责任部门和完成时限，实行台账式管理、清单式推进，理清责任链条，拧紧责任螺丝，确保各项改革任务有人抓、有人干。

在此过程中，山东将探索实施财政科学管理绩效评价，对成效明显的地方、单位给予激励，充分调动各方面抓改革、强管理的积极性。强化试点任务评估问效，省财政厅同步建立厅班子成员定点联系制度，加强对市县试点工作的全过程指导帮扶，及时协调解决存在的问题，省市县一体推动综合试点落地见效。