中央财政发布“大礼包”，济南如何“抢”到未来？

6月4日，财政部、住房城乡建设部联合发布的一纸公示，为20座城市送上发展“大礼包”。

在2025年度中央财政支持实施城市更新行动的入选名单中，北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐共计20个城市上榜。

当“中央财政”与“城市更新”两大关键词相遇，一场提速中国城市发展步伐的新篇章已然拉开帷幕。

国家真金白银投向何处？

城市更新的目的，是让人民群众在城市中生活得更便捷、更舒心、更美好。

公开报道显示，国家首次提出“城市更新”是在2019年12月的中央经济工作会议上。2021年3月，“城市更新”首次被写入政府工作报告和“十四五”规划，标志着中国城镇化正式从追求规模的“增量时代”，迈入注重品质的“存量时代”。

根据前期发布的《财政部办公厅住房城乡建设部办公厅关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》来看，此次中央财政支持实施城市更新工作的范围，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜。

城市之间需要进行选拔比拼，每省（区、市）可推荐1个城市参评，申报的城市更是需要达到“城市财力应满足城市更新投入需要，地方政府债务风险低，不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务”的条件。

组织遴选中，第一关为省级推荐，第二关是书面评审，由财政部、住房城乡建设部组织专家对城市申报方案进行审查，按照120%差额比例确定进入现场答辩的城市名单。再经历第三关的现场答辩，最后才来到第四关集中公示。综合书面评审和现场答辩得分情况，确定入围城市。

由此看来，此次入选的20座城市，是从多方竞争中脱颖而出的“国家队”，承载着探索中国城市高质量发展路径的国家使命。

中央财政资金的核心作用在于“四两拨千斤”：一是为地方提供强有力的启动资金和信心保障；二是精准引导更新方向，向国家战略重点领域倾斜；三是通过打造标杆项目，形成可复制推广的经验模式。

济南凭什么站上“国家队”？

在20座入选城市中，济南是一座兼具深厚历史底蕴与澎湃发展动能的省会城市，其入选绝非偶然，而是多重优势厚积薄发的必然结果。

在国家战略层面，济南的入选可以说符合三大政策逻辑：

其一，黄河流域生态保护和高质量发展的战略支点。作为全国唯一的“黄河流域重要的中心城市”，济南承担着“让黄河成为造福人民的幸福河”的使命。

其二，北方城市转型升级的破局试验。济南作为北方少数兼具深厚文化底蕴与雄厚产业基础的城市，其更新路径被赋予“以文化赋能激活城市基因”的特殊意义。

其三，民生导向的城市治理现代化探索。济南泉水直饮工程已经覆盖70万市民，明府城片区改造以“留、改、整”为主要路径让泉水老街“活”起来等实践，正是济南民生导向的城市治理现代化探索。

此次中央财政支持部分城市实施城市更新行动，是为了探索建立可持续的城市更新机制，推动补齐城市基础设施的短板弱项，加强消费型基础设施建设，注重向提振消费方面发力，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，解决人民群众的急难愁盼问题，实现城市高质量发展。

济南深谙“谋定而后动”之道。

2025年济南市政府工作报告提到，2024年，济南启动实施城市更新项目100个、完成投资517亿元，明府城、老商埠等传统特色街区展现新面貌。开工老旧小区改造项目69个、909万平方米，惠及群众11.8万户，既有住宅增设电梯完工302部。稳步推进51个城中村改造项目，开工建设安置房10.34万套。

2025年，济南将加快编制控制性详细规划，健全完善城市体检工作机制，抓好明府城、老商埠、洪家楼、泺口等片区改造提升。新建各类公园30处、古树保护园30处、绿道50公里，新开放共享绿地100处，拓展“公园+”新场景，让推窗见绿、出门遇景成为市民生活常态。

资金“活水”将如何重塑泉城？

此次中央财政资金的支持方向，为城市更新的样板项目建设和机制建设2个方向。

各城市需要按照因地制宜、因城施策的原则，突出本次城市更新的重点内容，聚焦城市老城区，集中打造城市更新的样板项目，形成样板片区。同时，应与现有支持政策做好统筹衔接，具体项目上不得重复申请中央预算内投资、车购税资金、超长期特别国债等其他渠道中央资金，防止交叉重复。

可以说，这20座城市肩负着为中国城市更新探路的重要使命。它们实践的经验、遇到的困境、创新的模式，都将为全国提供宝贵的参考。其探索将深刻影响中国未来城市更新的方向——更安全、更便捷、更绿色、更具韧性、更富人文关怀、更可持续的高质量发展之路。

对济南来讲，这不仅是一笔数字上的资金支持，更是一份厚重的国家信任和期许。它标志着济南站在了城市能级跃升的关键历史节点。而能否将这份巨大的机遇，转化为泉城实实在在的蝶变，也十分考验着城市的智慧和担当。

笔者认为，关键在于处理好三种关系：

速度与质量：既要只争朝夕，更要敬畏规律、精雕细琢，杜绝“大干快上”的粗放式更新，追求经得起历史检验的品质。

面子与里子：既要关注道路拓宽、立面美化等“看得见”的成效，更要倾力于管网更新、内涝治理、社区服务提升等“看不见”的里子工程，筑牢城市根基。

发展与传承：在拥抱现代化的同时，悉心守护泉水的灵动、老街的韵味和商埠的底蕴，让城市更新成为赓续历史文脉、塑造特色魅力的过程。

值得一提的是，住房城乡建设部于今年3月对外公布了第二批城市更新典型案例集，总结推广各地城市更新中的好经验好做法。其中济南市舜泰广场智慧停车项目入选城市功能完善类案例，济南市“一城山色”生态修复项目入选城市生态修复类案例。

当国家支持与城市雄心在齐鲁大地交汇，济南的机遇就在脚下。用好每一分财政资金，办好每一项民生实事，守护好每一处历史印记，济南必将借城市更新行动的浩荡东风，在高质量发展的新赛道上，谱写更加壮丽的时代华章。