山东“21条”为政企互动立规：清单之外“可说不”

4月4日印发的《山东省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》，以21项硬核举措对涉企行政检查进行进一步的全面规范，通过清单化管理、数字化监督、流程化改革等方式，剑指“多头检查”“重复检查”“无事扰企”等长期滋扰企业的痼疾，为优化营商环境保驾护航。

这一政策有两大亮点：一是以清单确定“检查什么”，二是企业在清单之外可以“说不”。彰显了政府刀刃向内的改革决心，推动了“无事不扰、有求必应”的政企互动新模式的构建，也为深化“放管服”改革提供了新范式。

第一，以清单化管理理清政企边界，清单之外无检查。由山东省司法厅牵头组织梳理涉企行政检查事项，加强与权责清单、监管事项清单、“双随机、一公开”事项清单等的衔接，形成全省统一的涉企行政检查事项清单。这不仅将原本分散于多部门的监管要求系统化、透明化，让监管有章可循，以达到从源头上遏制部门“多次检查”“重复检查”等扰企行为的目的，创造了透明的营商环境，更为企业发展提供了明确的经营规范样式。其实，类似举措山东早有试水，此前，沂源县发布《行政合规指导清单》，涵盖22大类186条建议，帮助企业梳理“什么行为违法、怎样不违法”，以此帮助26家企业通过整改免于处罚。

值得注意的是，山东还围绕重点行业编制跨部门依法经营指引，整合行政许可、行政处罚、信用修复等关键信息，全面推行“一业一册”行政指导清单。精细化指导将“事后处罚”变为“事前服务”，为企业发展创造了可预期的营商环境。

第二，以数字化监督保障检查的规范化，企业清单之外可“拒检”。“21条”的另一大亮点是全流程数字化监督，依托全省涉企行政检查平台实现涉企行政检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”。也就是说，执法人员在入企前需通过平台进行“云匹配”，为避免重复扰企，同一时间段对同一企业的检查需进行合并开展；检查时需扫码核验身份，并通过“云录入”实时记录检查内容。企业也可以通过“爱山东”APP等渠道对执法行为进行评价，由此形成“事前备案—事中留痕—事后反馈”的闭环。这不仅降低了现场检查频次，也让涉企检查变得更加透明、高效，更让企业面对“多次检查”“重复检查”等难题时敢于说“不”，将更多精力放在抓生产经营上。其实，“扫码入企”效果早有显现。据统计，上海市交通运输执法全领域自正式启动检查码应用工作以来，涉企检查频次同比下降了近30%。

针对企业反映强烈的“检查扎堆”问题，“21条”不仅提出深化“综合查一次”改革，打造“进一门，查多项事”场景，深化分级分类监管改革，对低风险企业“无事不扰”，对高风险领域精准发力，还鼓励进行“非现场监管”，通过数据分析、图像识别等技术手段替代现场检查，在线发现问题后，根据需要再进行扫码入企检查……这种差异化监督的方式，一定程度上减少了对企业正常经营的干扰，为企业创造了更加宽松的营商环境，真正做到给企业“行方便”。

“21条”严格规范涉企行政检查的出台似一场“及时雨”，直击企业发展面临的问题，给企业更多生长的空间，真正迎合了市场发展的需要与企业发展的需求，从而激活各类市场主体的发展活力。