济南市盘活存量资产案例成为全国范本

去年年底召开的中央经济工作会议提出，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。

如何盘活存量资产，扩大有效投资？济南给出了范本。

2月17日，来自济南的一只REIT（不动产投资信托基金）产品在上海证券交易所上市，募集规模为14.96亿元，成为全国首单市政基础设施公募REITs、全国首单供热基础设施公募REITs。

无独有偶。去年年底，小鸭控股集团产业搬迁与城市更新项目盘活存量土地1160亩，用于城市更新和产能提升，入选全国第二批盘活存量资产扩大有效投资典型案例。

……

近年来，济南在做优增量的同时，调整组建市盘活存量资产扩大有效投资工作机制，因地制宜采取发行REITs、PPP、盘活存量资产与改扩建有机结合等方式，让不少闲置的存量资产再次利用起来，形成存量资产和新增投资的良性循环，7个项目入选国家基础设施REITs项目库，总投资154.32亿元，为推动全市经济高质量发展提供了有力支撑。

在全国探索出一条

市政基础设施融资新路子

作为全国首单供热基础设施公募REITs，该项目并没有先例可循。

“市发展改革委帮我们加强策划包装，确保项目符合发行要求，并带领我们多次前往国家发展改革委对接，汇报准备工作情况，争取支持指导。”济南能源集团财务部经理董林强坦言，产品上市前遇到了很多困难，“公募REITs产品对于入池资产的质量要求较高，但集团公司管网因建成年代久远等原因，存在历史遗留问题，需涉及多个政府部门联合审核。如果单独依靠能源集团去沟通解决，难度较大且时间预计很长，会直接影响产品的获批。”

难题摆在了由市发展改革委牵头的工作专班面前。眼瞅着距离国家发展改革委要求提报材料的时限还剩一周，“是放弃还是坚持下去？”工作专班一锤定音：“关键时刻必须拼一把！”

回顾当时的紧张情形，市发展改革委党组成员、副主任马骏依旧颇为感慨：“我们组织了多次专题协调会，多亏了市行政审批局等部门鼎力支持，材料不到一周全部补齐，顺利通过国家审核。”

济南能源集团财务总监张琦表示，此单REIT产品的成功上市，不仅挖掘出能源集团东部管网近15亿元资产的二次利用价值，而且在全国探索出一条市政基础设施融资的新路子。

推动“沉睡”资产苏醒

解决传统产业转型升级难题

除借力国家政策，积极发行REITs，济南还充分挖掘现有空间资源，盘活闲置资产，释放新的产能。

2月10日上午，位于工业南路的小鸭集团厂区北侧，10栋在建住宅楼即将封顶。预计一年半后，这片占地500亩的厂区将搬迁至高新东区原济南青年汽车660亩闲置产业园，用于扩大产能、建设智能制造产业园。腾出来的500亩厂区除部分规划为住宅小区外，将打造成集生活居住、科技研发、商业金融于一体的区域性公共服务中心。

作为济南市的老牌国企，小鸭集团为何要搬迁？小鸭集团副总经理潘奎新道出缘由：2021年年底，因厂区装不开客户要求的设备错失订单，小鸭集团开始寻找能扩产的新址。经过调研，他们发现原青年汽车产业园是新厂址的首选。“原来的3个厂房和两条冲压线维修改造后可以直接投入使用，仅两条冲压线就能为企业节约大概1亿元设备升级资金。”潘奎新介绍。

此后，厂区搬迁与城市更新提上日程。济南市委、市政府为此成立了工作专班，济南高新区管委会负责土地熟化。“为保证企业搬迁过程中不停产不停业，我们研究制定了旧厂区拆迁和新园区规划建设的统筹实施方案，确保产业搬迁无缝衔接。同时，积极对接市国资委，争取传统产业转型升级资金，化解企业历史债务。”济南产业发展投资集团有限公司党委委员、副总经理李战吉介绍。

2023年11月，小鸭集团竞拍获得原青年汽车产业园资产。2024年5月，该项目经市发展改革委总结提炼后，上报省发展改革委，于年底入选国家发展改革委盘活存量资产扩大有效投资典型案例。

近两年的中央经济工作会议先后提出“扩大有效益的投资”“提高投资效益”，对做好高质量发展阶段的投资工作提出明确要求。小鸭集团腾出500亩地用于能拉动投资的城市更新项目；搬到660亩废弃产业园，投资16.5亿元用于扩大产能和智能化发展。腾挪之间，既解决了传统产业转型升级难题，又推动了闲置的“沉睡”资产苏醒，还解决了破产企业的历史遗留问题。“通过盘活闲置资产，我们节省了三分之一的建设成本，新厂区建成达产后将提升3倍的产能，年营业收入保守估计将达到76亿元。”小鸭集团总经理赵富告诉记者。

探索存量资产盘活新路径

为高质量发展增添动力

投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，在扩内需、促发展中发挥关键性作用。经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。

有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，有利于落实国家战略；有利于适度超前开展基础设施投资；有利于防范化解地方政府隐性债务风险，降低企业资产负债水平，提升再投资能力；有利于吸引各类社会资金参与重点领域项目建设，广泛调动社会资本积极性；有利于充分挖掘存量资产的市场价值，实现资源合理配置，提升运营管理效率和服务水平，促进重点领域高质量发展。

对于济南在盘活存量资产方面的进一步举措，马骏介绍，市发展改革委将继续发挥统筹协调作用，完善盘活存量资产扩大有效投资工作机制，协调解决问题，形成工作合力；对接资产盘活和国家政策性资金等各方面政策，进一步探索存量资产盘活新路径，助力企业拓宽融资渠道，努力为全市高质量发展增添动力。