垦利区实施“综合查一次”集成改革探索信用执法新机制

2024年以来，垦利区以承接全省“赋予镇街行政执法权”试点工作为突破口，以巩固省级社会信用体系建设示范城市为抓手，通过信用分级分类监管、信用修复服务、联合执法闭环等方式，将信用管理与综合执法有机融合，积极探索企业发展“减负增信”，打造“信用+综合查一次”新模式，进一步降低监管成本，提高执法效能。

推进措施

注重信用应用，探索信用执法新路径。一是抓实信用信息归集。依托垦利区公共信用信息平台，建立健全守信激励和失信惩戒机制，完善抽查对象诚信档案，将“综合查一次”信用信息纳入抽查对象社会信用记录，并进行动态调整更新，为实施综合执法检查提供了重要参考。二是抓实信用评价分类。根据抽查对象信用状况实行分类分级动态监管，在用好全省统一的市场主体信用分级分类管理办法和评价标准基础上，统筹用好区信用平台归集的企业信用信息，将企业划分为诚信守法、轻微失信、一般失信、严重失信四类，实施差异化监管。三是抓实信用结果应用。将市场主体的综合信用以可量化的“身价”“积分”等形式呈现，对纳入“综合查一次”的市场主体实现了信用信息精准画像。除安全环保等重点领域外，对诚信守法类企业，原则上不将其列入抽查范围；对轻微失信、一般失信类企业，根据情形适当降低抽查频次，检查次数减少30%；对严重失信类企业，列为重点监管对象，加大抽查检查力度和频次，检查次数增加20%，倒逼企业主体责任落到实处。

注重流程再造，打造信用执法新场景。一是执法模式探索先行。改革组织架构，突破各执法职能部门工作割裂，整合各类执法力量资源，将“分散执法”聚合为“综合执法”，将信用管理融入综合执法全过程。2024年将“信用+综合查一次”工作纳入全区优化营商环境十八件惠企实事，对规模以上化工企业积极探索优化营商环境“企业减负增信”新模式，集免罚、指导、信用修复服务于一身，让企业实现轻装上阵、稳健经营。二是执法场景精准破题。建立事项清单、任务清单“两单”和执法对象名录库、检查人员名录库“两库”，搭建工业企业、农业企业、房地产企业等8大应用场景，公布首批24项应用场景清单。同时，根据信用监管场景设定具体检查任务，融合被监管对象日常情况、信用信息等，构建起检查过程标准化设计、场景化推进、综合化应用的执法检查体系。目前，首批任务清单整合为9大综合检查类别，涉及全区16个执法职责部门，涵盖150余项检查事项。三是执法过程深度闭环。按照“谁主管、谁负责”的原则，实施行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书“两书同送”，建立联合检查发现问题、按程序分流案件、作出处罚决定、行政处罚信息信用修复等执法办案“全闭环”体系，实现了对联合执法办案的同步管理、同步监督、同步处罚、同步修复，形成了环环相扣、严丝合缝的执法链条。

注重数据赋能，构建信用执法新平台。一是链接专项数据系统。科学融合“双随机、一公开”信用监管公开平台，优化提升检查场景对应的检查对象名录库，提档升级建立“联合执法检查专家库”，目前，该系统共涵盖区镇两级市场主体3万余家，建立信用执法人员信息库23个，入库执法人员220人。二是搭建智慧数据平台。搭建数字化城管、餐饮油烟在线监测、园区智慧化监管系统，结合市场主体综合信用评价信息，开展“非接触式”执法，对市场主体进行全方位、全流程在线监督。通过“非接触式”执法检查发现问题200余条，减少现场执法100余次，实现诚信主体“无事不扰”，保障了企业安心生产。三是研发移动数据终端。归集“两单”“两库”及市场主体等关键数据信息，建立集信息采集、文书受理、数据集成、智能研判等功能于一体的移动APP，执法人员在掌上终端记录检查过程，现场查处违法违规行为，实时上传至区公共信用信息平台，各类检查情况、检查频次、检查比例动态调整，实现了执法检查全程公开可追溯。

实际成效

通过实施“综合查一次”集成改革，建立了分工合理、职责清晰、协同高效的场景式“信用+综合查一次”监管执法新机制，实现了执法方式从“多头执法”向“综合执法”的转变。“信用+综合查一次”监管执法涵盖全区市场主体3.6万余家，自实施以来开展联合执法检查1200余次，市场主体投诉率下降50%，执法检查满意度达到95%以上。

通过实施数字化执法监督，聚焦破解传统线下执法模式效率不高、程序繁琐等问题症结，突出数字化思维、智慧化手段，推动现代信息技术与“综合查一次”深度融合、高效联动，与以往多头执法相比，入企上门检查降幅60%以上，出动执法人员数量减少40%，降低了监管成本，提高了执法效能。

通过将信用管理融入“综合查一次”集成改革，实现了信息快查询、问题快整改、意见快反馈，打通了以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系。将信用执法拓展到行政执法全生命周期，为企业发展“减负赋能”， 进一步营造了政企互信关系，优化了营商环境。

12月20日，第六届中国城市信用建设高峰论坛上，垦利区作为山东省唯一代表作了“信用+综合查一次”创新实践典型发言，《实施“综合查一次”集成改革 探索信用执法新机制》获评第六届“新华信用杯”全国优秀信用案例。