潍坊：创新实施“微改革”把便民利企的“小事”办好

改革是发展的最强动力，既需要“大浪潮”，也离不开“小浪花”。

富有改革创新基因的潍坊，将顶层设计与基层探索有机结合，聚焦发展中的难点卡点和民生改善的堵点痛点，谋划实施了一系列便民利企、接地气、落点准的“微改革”，办成了一大批群众和企业身边的可感可及的实事难事。

尤为值得关注的是，通过实施“微改革”，在增强人民群众获得感、幸福感、安全感的同时，还促进了党中央各项改革措施的有效落地，实现了地方治理效能的提升，成为促增长、惠民生的利器。

加强科学谋划，明确“改什么”

为什么要实施“微改革”？市委改革办相关负责人介绍，群众所盼就是改革所向。一方面，旨在精准聚焦群众最为关注的领域，从群众的“身边小事”入手，让改革红利更可感受、更能触摸、更有温度。另一方面，坚持把顶层设计与基层探索有机结合，发挥基层首创精神，汇集群众改革智慧，推动各项改革任务在基层创造性落实。

作为一种机制性创新举措，“微改革”要求落点准、见效快，这就需要充分发挥群众智慧、汇集群众力量。潍坊聚焦群众和企业关心关注的身边事，通过领导点题、部门自主创新、“金点子”征集等方式，选准“微改革”突破口。

——领导点题改。将“微改革”纳入全市改革推进体制框架，建立领导点题项目库，由相关责任单位逐一认领，倒逼问题解决。

作为全国首批产业链供应链生态体系建设试点城市，潍坊全面推动“9+3+N”重点产业链发展，每条产业链由一名市级领导担任链长，组织专家、企业负责人和高工、业内知名人士为产业链把脉，动态形成链条产品需求订单。

来潍坊参加“我为企业找订单”相关活动的外地农机考察团成员在青州相关企业参观。

以此为基础，市委、市政府围绕进一步帮助企业破解供需信息不对称、有效需求不足等问题，推动开展“我为企业找订单”活动，通过建立企业“供需目录”、搭建企业对接平台等措施，组织行业龙头企业、骨干企业与上游配套企业、下游应用企业一对一、面对面对接，推动形成了产业链上下游、大中小企业融通发展的产业生态。

——部门自主改。每年组织各级各部门谋划改革亮点，对征集到的事项进行梳理、分析、提炼，选取切口小但覆盖面广的改革事项，精准转化为“微改革”项目，推动部门由被动承接落实改革转变为主动谋划实施改革。

就拿促进就业来说。各级人社部门持续从细处着手实施就业“微改革”，努力在老百姓家门口、重点就业群体身边，提供更细致的就业服务，创造更多的就业机会，营造更加公平的就业环境，涌现出很多典型案例。“社区微业”和“零工客栈”就是其中的两个代表。

奎文区“社区微业”创业体验站

“社区微业”主要围绕解决社区里低技能、低收入、高失业、高流动等重点群体就业问题，通过搭建“微就业”“微创业”“微培训”平台等，助力相关人员在家门口实现就业，已覆盖297个社区、200多万群众。

“零工客栈”旨在帮助零工人员更方便找到工作、让零工人员和用工方更有效保障各自合法权益。综合考虑城市建设、零工人员就业等因素，潍坊创新制定全国首个《零工市场建设与服务规范》地方标准，在“马路市场”附近规划建设“零工客栈”，免费为零工人员提供用工指导、订单供岗、技能培训、劳动权益保障等服务。

如今，全市已建成“零工客栈”22处，年服务零工人员400万人次，零工人员找工作成功率由60%提高到90%以上，劳务纠纷同比下降80%以上。

——群众提议改。坚持开门搞改革，开展改革“金点子”征集活动，通过改革邮箱、“潍坊改革”公众号、“12345”热线等途径向社会公开征集改革建议，在群众的“求助声”“抱怨声”中找准改革着力点，确保“微改革”项目真正“下接地气”。自活动开展以来，累计收到群众留言、留信近1000条，完善便民公园体系、优化交通秩序等“金点子”被纳入决策。

目前，潍坊“微改革”事项涉及产业转型升级、优化营商环境、基层社会治理等多方面，形成了以“微改革”促进“大突破”、以“小切口”撬动“大变革”的生动局面。

健全保障体系，确保“改得好”

在推进“微改革”的过程中，潍坊坚持用微视角观察群众和企业最关心、最现实、最直接的问题，突出制度创新，发挥部门合力，激发工作活力，确保改革切口小而准、措施保障深而广。

目标导向上，紧紧围绕群众和企业诉求，将“微改革”作为一项重要制度性安排，建立定期协商机制，不定期召集各领域“微改革”事项责任单位，用“微改革”推出管用的新招、实招、妙招。

“质量贷”就是其中一项创新成果。围绕把质量、品牌、标准、认证等无形资产变成企业发展所需的“真金白银”，潍坊创新构建融资增信体系，将荣获各级政府质量奖、标准创新奖、“好品山东”等奖项或荣誉的企业作为信贷支持对象，分别给予授信额度、贷款期限和贷款利率的梯次优惠，授信额度最高可达3亿元，信用贷款最高可达5000万元，推动质量优势与融资活水“双向流动”。

潍坊银行为山东天元盈康检测评价技术有限公司发放400万元“质量贷”。

“双向奔赴”下，这一举措让越来越多企业更加注重优化质量管理、提升质量品牌。截至目前，全市拥有省高端品牌培育企业221家、“好品山东”品牌45个，中国质量奖及提名奖4个、山东省省长质量奖及提名奖19个，构建形成了“品牌雁阵”，成为潍坊的一张“金名片”。

虽然“微改革”多是“小切口”，但每一项都是系统性工程，都需要相关部门协同推进。潍坊在相关工作推进上，坚持“一盘棋”谋划。

宏观层面，构建起协调、高效、有序的横向运行机制，建立了市委深改委统一领导，市委改革办具体负责，市直部门、各县市区协同联动，社会力量参与的“微改革”工作格局，聚焦全市中心工作，抓住重点领域的关键环节精准发力，通过工作方式方法的小创新、小变化，发挥“四两拨千斤”的乘数效应，助力高质量发展。

潍坊市区一口袋公园

为在寸土寸金的城市扩大口袋公园建设，更好地满足群众对美好生活的多元需求，潍坊先后颁布《潍坊市城市绿化条例》，编制《潍坊市公园体系规划（2023—2035年）》，为科学推进口袋公园建设提供法律保障、政策支持、标准指引。

在这些政策推动下，一块块处于闲置状态的城市边角地、零碎地等被科学规划设计，打造成各美其美、美美与共的口袋公园，实现“500米见园、5分钟可达”。

微观层面，要求各级各部门把关乎民生的“关键小事”当成自己的“心头大事”，结合工作实际，打破常规，换思路、换方法、换路径，研究推出务实管用的改革举措，实现“小创新”推动“大发展”。

在探索“新型集体经济+”过程中，部分县市区因地制宜，通过成立镇级为农服务公司、村级农地经营公司等，统一开展土地规模化流转，破解了一家一户分散经营、耕地“细碎化”等问题，在联农带农助农中实现集体增收、村民共富。

加强城市建设过程中，相关部门积极推动便民摊点进小区、公益摊点进市场，引导流动摊位在规定范围内规范经营，为流动商贩安新家，方便群众生活，化解占道经营难题。通过科学选址建成1189座城市公厕，形成15分钟如厕圈，让“急”事不再急。

完善推进机制，促进“长效改”

一系列便民利企、接地气的“微改革”举措的落地，让广大群众和企业在一枝一叶、大事小情中感受到了改革的温度和力量。

但每到一个新的发展阶段，势必会带来新的发展形势、新的社会特点、新的城乡变化、新的群众诉求。这就需要构建长效机制，不断研究制定新的“微改革”举措，继续把好事办好、把实事办实。

为此，潍坊从启动“微改革”伊始，就将其作为一项重要制度性安排，纳入改革推进体制框架，加强顶层设计、总体谋划，建立定期协商机制，构建常态长效工作机制，确保久久为功、一以贯之。

表面上看，这似乎是时间安排和工作统筹的问题，背后却蕴含着深刻的方法论智慧。通过制度保障，在常态化用微视角观察群众和企业最关心、最现实、最直接的问题的过程中，不断推出符合时代发展形势和具体实践情况的管用的新招、实招、妙招。

以推动民营经济发展为例，围绕提升推动民营经济发展的政策支持力度、企业梯队厚度、产业集群高度、亲清服务温度，长期以来，一系列具体措施通过“微改革”不断推出，为推动民营经济高质量发展打造了一流的营商环境，促其根深叶茂。如今，民营经济贡献了全市六成地区生产总值、七成投资、八成税收、九成就业和99%的市场主体。

潍坊昌乐山东矿机集团研发的煤矿生产数字孪生系统

“微改革”事关广大群众切身利益，是坚持以人民为中心的发展思想的一项重要实践。所以在目标导向上，必须紧紧围绕群众和企业诉求，这样才能受到群众的认可和拥护。

坚定这一导向，潍坊构建起从民意收集、交办、办理、督查到反馈的全链条工作机制，努力让群众和企业的每一件身边“小事”都能第一时间有人听、有人管。

一个核心之举，是依托潍坊市12345政务服务便民热线、“两代表一委员”、服务企业专员、改革“金点子”征集活动等社情民意渠道，广泛了解、回应群众和企业最关心、最直接、最现实的利益问题。

就拿持续优化营商环境来说，潍坊深入推行服务企业专员制度，全市7041名服务企业专员包靠10666家重点企业，切实帮助企业破解资金、土地、人才、技术等关键难题。企业家们纷纷为潍坊的营商环境“点赞”。

潍坊滨海服务企业专员（左）到企业生产一线了解情况。

还有一个重要举措是最大限度下放改革自主权，推动各级各部门立足职能主动谋划“微改革”项目，实现从被动承接落实向主动谋划实施转变。

改革千头万绪，落实最为关键。潍坊构建常态管理机制，对每批“微改革”事项都建立管理台账，逐项明确责任单位、承办单位、责任人、完成时限。建立常态督察机制，将“微改革”开展情况纳入年度考核体系，定期对任务推进成效开展督促评估。

为营造“比学赶超”的浓厚改革氛围，还创新常态宣传机制，建立“四位一体”的“微改革”宣传工作机制，构建多平台宣传矩阵，探索“线上+线下”全媒体宣传模式。注重完善典型带动机制，组织开展百项“微改革”案例评选活动，充分发挥优秀“微改革”案例示范带动作用。

积跬步、积小流，涓涓细流汇江海。从“牵一发而动全身”的重点领域入手，从“落一子而活全局”的关键环节着力，潍坊的“微改革”项目和举措，如同涓涓细流，最终汇入建设更好潍坊的洪流，共同奏响中国式现代化潍坊实践的时代强音。