广饶县实现“一拍共享一照通用”

证照问题贯穿个人出生、入学、就业、退休等各个阶段，由于数据不共享、规格不统一，出现了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务办理难的问题。为切实解决人民群众在公安证照业务办理中多次拍照、反复提交等难点痛点问题，满足群众对多种证件的使用需求，为群众提供方便快捷、省时省力的便捷服务体验，广饶县立足解决人民群众关心的“急难愁盼”问题，以“一拍共享、一照通用”小切口改革推进集成化、标准化、多元化的政务服务，创新研发“乐易拍”智能拍照集成系统，证照“采、存、储、用”四个环节在多个终端实现互联互通，广饶县公安、卫健、市场监管等14个部门74个政务服务场景实现共享应用，提升了政务服务质效，增强了人民群众满意度。相关经验做法被人民日报、人民公安报、山东法制报、《山东政务信息》、山东齐鲁电视台等多家媒体宣传报道。

主要措施

（一）以集成化改革共享成果，实现拍照“互联互通”。一是党政一体部署推进。县委县政府将“一拍共享、一照通用”改革上升为党政工程，纳入年度广饶县惠民实事，成立8个部门参与的工作专班，统筹解决好财政保障、政策支持、技术支撑等问题，形成“政府主导、专班牵头、公安主建、部门协同”的工作格局。二是数据融合开放共享。在确保安全前提下，积极争取上级开放建立本地照片资源库，依托网络隔离交换区搭建数据交互体系，在广饶县范围内组织开展“母片”数据库存储归集，夯实改革所需的大数据基础。截至目前，广饶县照片数据库已归集人像证照数量8万余张。三是集成拓展应用场景。推进证照电子相片“集成应用”服务场景建设，为县政务服务中心集中办公的民政、人社等8个职能部门开通人像照片共享端口，推出身份证、社保卡、伤残证补换、APEC商务旅行卡申领等62个服务场景的证照“免提交”“免证办”事项，群众拍照用照变“被动交”为“数据调”、变“多地跑”为“一窗拍”、变“纸质贴”为“电子印”。

（二）以标准化引领守正创新，推动拍照“增值增效”。一是场景应用标准化。按照“跨警种、跨部门、跨区域”三个方面，梳理形成广饶县证件照应用场景需求清单，明确和统一证照规格、数据标准、技术规范。围绕部门采集应用、个人采集应用两个维度，以“1+3+N”种规格照片为基础，以软件开发为主体，错位研发上线公安网、政务网、互联网的PC端、手机端“乐易拍”应用，集成相片“拍摄、裁剪、质检”和“人像精准定位、姿态辅助校正、场景替换”等6项功能，实现“一键式”智能秒拍、多证照一次生成，人像成片速度从3分钟缩短至1分钟以内。二是业务流程标准化。梳理县级公安机关39项涉人像证照“业务谱系、流程图鉴”，统一制定人像采集使用“一张图”，建立电子照片“直用复用”机制，合并减少办事环节18项，并在全市率先实现驾驶证证芯无纸化“套打”。三是窗口建设标准化。着眼提升“一拍共享、一照通用”业务流程高效规范，从区域设置、硬件配置、标识悬挂等方面着手，对政务服务窗口统一更新升级电脑系统环境、照片应用共享设备和应用程序、点位账号，统一配置摄像棚（架）、背景墙布和专用闪光灯等便民设施，统一规范群众拍照的引导、采集、打印等环节流程，助力服务提质增效。

（三）以多元化途径便利服务，满足拍照“随时随地”。一是服务应用扩量。着眼布设“15分钟拍照服务圈”，在人员流动量大、重大项目集中的公园、学校、企业建设3处智慧警局，在县政务服务中心配套增设自助拍照、上传、打印设备，嵌入包含公安机关在内的11个部门照相模块，特别是对有纸质照片需求的群众，实现快速成照、立等可取，照相成本降低14元/笔。二是服务机制扩能。在镇街政务服务中心和8个派出所、6个交管中队增配无线打印设施，为群众提供免费拍照、免费下载、免费打印“三免”服务；依托“项目警长”护航服务站，率先在全市探索应用“E警通”企业远程办件平台，4类12项涉企涉证照公安业务线上全程办理，避免企业职工往返奔波。三是服务措施扩面。部门联动开展以“四个一”（为群众拍摄打印一张最美照片、组织观看一次宣传片、发放一批宣传资料、征求一条意见建议）为主要内容的“四进”活动（进企业、进社区、进校园、进商圈），有效扩大群众对“一拍共享、一照通用”改革成果的知晓面，反哺增强工作人员服务能力、业务水平。

取得成效

“乐易拍”智能拍照集成系统于去年7月在广饶县公安局和政府服务中心窗口上线应用，今年全市公安系统推广应用广饶做法，实现公安业务照片全贯通、市县两级全覆盖。10月12日上线“爱山东”APP，实现证照“采、存、储”的三端互通（手机端、自助端、电脑端）和三网联办（公安网、政务网、互联网）。截至目前，广饶县各部门窗口先后通过“乐易拍”系统采集和应用人像3.66万，减少群众重复拍照1.27万余次，群众办事效率提升近50%、证照合格率99%以上，人均制证成本节省20至30元。