解读国内应急救灾、减灾和防灾领域的创新思维和新格局开拓者——库防公司

当前经济形势极为严峻，地方财政收入正面临枯竭的边缘。在推动经济增长和基础设施建设的过程中，地方政府正遭遇资金短缺的严峻挑战。同时，为了保持社会稳定，预防和处理各种社会矛盾，也需要大量资金的支撑。此外，频繁发生的不可预测自然灾害，使得构建防灾、救灾和减灾体系的需求变得尤为迫切。

尽管官方资讯不断报道各地道路开工、保障房建设启动以及重点项目的建设进展，但真实情况往往只有项目相关人士才了解。许多项目在开工后能否持续、按时支付进度款项，已成为一个棘手的问题。资金短缺已成为各地的常态化现象，对于如何投入巨资去建设防灾体系，在很多地方恐怕也仅仅停留在口头形式。

中国地域辽阔，地质地形复杂，自然灾害频发。在自然灾害面前，人类往往显得力不从心。然而，地方政府部门有责任制定和策划应对自然灾害的策略和方案。例如，东南沿海地区的基层应急管理部门在应对台风方面积累了丰富的经验，但在处理地震和森林火灾方面可能经验不足。东北和西北地区在应对雪灾方面经验丰富，而南方地区在这方面则相对欠缺。这种地域性的自然环境差异导致了经验的不均衡分布。

由于财政资源的不足，地方政府在基础设施建设和公共服务体系的建设上经常面临停滞或中断，这已成为常态。然而，自然灾害的发生并不受人的意志所左右，因此，加强地方政府的公共防灾、救灾和减灾体系变得迫在眉睫。特别是在基层工作人员忙于发债、筹集资金以及维护地方稳定的同时，更需要基层政府提升灾害防范和应对能力。特别是在中西部的“老、边、少、穷”地区，基层的防灾、救灾和减灾能力尤为薄弱，这造成了巨大的潜在风险和难以估量的危机。

地方政府如何提升防灾技能？对于某个城市或县级行政单位而言，重要的是要审视当地历史上发生过的灾害类型，以及面对这些灾害时所采取的应对措施和预案。同时，需要评估针对地震、洪水、火灾、化工污染、雪灾、台风、公共卫生安全等多种灾害的救援方案和救济预案是否充分，能否有效应对各种危机。根据库防公司防灾研究中心人员的调查发现，基层单位在防灾体系建设上普遍过度依赖省级单位。在基层防灾管理部门看来，救灾预案和演练都是按照省级的指示进行，上级指示做什么，基层就执行什么。鉴于当前地方财政的紧张状况，任何行动都需要资金支持，而缺乏资金则意味着无法采取有效措施，因此他们依赖省级的资金支持。而很多省厅应急部门在很多时候也认为基层地方有自己的独立决策能力和执行能力，上面就给与业务指导即可，省里有相应资金或在基层市级单位设立国家储备库能解决一些问题。这个现象造成了上级认为下面有能力解决，下面觉得上级有钱有能力包揽一切。后果非常可怕。

作为国内领先的防灾救灾减灾研究机构，库防防灾减灾研究中心指出，当前基层防灾减灾救灾职能部门面临的主要问题包括：

意识不足。目前，基层政府的考核重点主要集中在经济发展、社会稳定以及社会安全等关键指标上。对于灾害预防和规划的意识相对薄弱，除非该地区位于地震频发地带如四川，那里的防灾意识才会相对较强。构建防灾体系需要投入原本用于经济建设的资金，而其成效并非立竿见影，这导致政府官员在任期内难以展示显著的政绩。此外，大型灾害的发生具有一定的随机性，不同于每年都有可能中奖的彩票。

资金欠缺。防灾体系的建设需要大额资金用于防灾监测设备和软件采购、人员培训、防灾物资采购、防灾存储空间建设和维护、防灾物资轮换和添置。对于一个地级市而言，投资需求高达数千万，在当前经济下行的背景下，资金来源成为一大难题，除非上级财政拨款，自筹资金确实非常困难。基层政府目前的状态是确保公务人员工资的日常发放为基准目标，对于大规模的防灾建设投入感到力不从心。

专业人力短缺。为了确保有效的防灾、救灾和减灾工作，必须对专业人员进行定期培训和演练，这需要相应的资金支持和人员编制。在资金和编制不足的情况下，如何组建一支专业的救援队伍成为一个难题。在地方层面上，许多救灾工作依赖于消防救援队伍。然而，面对多样化的灾害情况，这些救援队员并非全能。消防救援队伍每天都要处理各种火灾救援任务，在许多地区，消防人员已经非常紧缺。应对多重灾害需要高度专业的技术人员，但目前面临的经费问题使得专业人力资源的补充变得尤为困难。

灾害尚未发生。在库防防灾研究人员接触的许多地方基层防灾部门，庆幸的是，有些地区没有发生大规模灾害。如果灾害真的发生，各种悲剧必将重演，这让人不敢想象基层的管理水平、技术能力和意识水平都有待提高。

在这样的背景下，库防防灾减灾研究中心提出了一系列建议，旨在帮助地方政府改善防灾减灾救灾体系。

首先，必须提高基层政府的防灾意识，通过接地气的实打实且面对面、手把手的防灾观念教育引导和防灾技能培训，增强对灾害风险的认识和应对能力。

其次，需要解决资金问题，探索多元化的资金筹集渠道，包括政府财政支持、社会捐助、保险机制等，确保防灾减灾救灾工作有足够的资金保障。此外，加强专业人才的培养和引进，特别是专业技术人员和应急管理人员的培训，是提升防灾减灾救灾能力的关键。同时，应鼓励地方政府根据自身实际情况，制定符合本地特色的防灾预案，而不是一味依赖上级指示。

最后，建立有效的灾害预警和应急响应机制，确保在灾害发生时能够迅速有效地采取行动，减少灾害带来的损失。通过这些措施，可以逐步提升地方政府的防灾减灾救灾能力，为民众的生命财产安全提供更加坚实的保障。

地方政府在资金和人才上的短缺并非不可克服的问题。库防公司提出的防灾救灾减灾全供应链解决方案，是目前国内少见的既经济又高效的防灾解决方案。在灾害监测和防御阶段，库防提供防灾监测和大数据分析；在灾害发生前，地方政府面临的资金短缺问题，如购置防灾救灾物资和设备、建设防灾物资仓储基地、维护保养防灾物资、管理防灾物资等，都是库防公司所提倡的综合供应链防灾体系内容。

库防公司推出的“库防代存储”模式，即提供防灾、救灾、减灾物资和设备的行业仓储寄存服务（作为应急救灾行业的超前性的创新改革），有效地缓解了地方政府在防灾物资采购、存储、寄存及轮换方面的压力。尽管如此，一些地方职能部门对于将物资存储外包给外部公司可能带来的风险表示担忧，但这些担忧实际上是不必要的。随着国内法制建设的不断加强和市场经济的持续发展，防灾救灾减灾的专业机构市场化已成为不可逆转的趋势。库防公司汲取了日本和欧美发达国家的经验，并结合国内当前及未来的实际问题，推动了库防应急救灾的新思维和新举措，改变了陈旧的防灾救灾观念。防灾救灾减灾细分市场领域逐渐走向市场化和专业化、科技化。以库防为首的创新者推动行业创新，打造新质生产力创新模式，这极大地减轻了政府的财政负担和防灾救灾的执行压力，使政府能够更加专注于其监管职责。