【法治为民实事】东营市探索建立“353”服务模式多元化解婚姻家庭矛盾纠纷

一、工作开展意义

婚姻是家庭的纽带，婚姻家庭和谐事关民生幸福和社会稳定。为有效预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷，促进社会稳定和家庭和谐，东营市妇联创新打造“353”服务模式，搭建婚姻家庭矛盾纠纷化解多元矩阵，为东营平安建设保驾护航。东营市被列入山东省妇女工作改革创新“把维护妇女权益工作做在平常抓在经常落到基层”项目试点市，工作做法得到市领导批示。东营市着力打造“贴心娘家人”服务品牌，被评为东营市市域社会治理创新项目大赛十大品牌。全省妇联系统“创新组织建设 参与社会治理”现场推进会在东营召开，总结推广东营经验。

二、推进措施

（一）三点协同，构建预防化解多方位融合体系。一是强化支点，完善阵地网络。积极争取党委政府重视支持，把婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作纳入市委政法委“专听”工作会议。强化部门联动，构建市县乡三级社会化维权网络，提供法律咨询、司法鉴定、心理抚慰和临时生存保护等服务，为化解婚姻家庭矛盾纠纷奠定工作基础。截至目前，全市已建立110家庭暴力接警中心和家庭暴力投诉中心6个、涉案未成年人家庭教育指导工作站14个、妇女儿童法律援助工作站20个、家庭暴力庇护所6所、家庭暴力鉴定中心2个，设立妇女维权站点1679个。二是突出重点，健全工作制度。联合市人大修订法规政策性别平等评估机制，制定联席会议工作规则，确保将男女平等基本国策贯穿法规政策的制定实施全过程。针对婚姻家庭重点、难点问题，联合相关部门制定维护妇女儿童合法权益部门联防联动、妇女维权信访联动、妇女权益保障公益诉讼、女职工劳动人事争议、涉未成年人案件家庭教育指导联动工作指引等工作制度，实现风险联查、信息联通、社会联治、依法联动、舆情联处、救助联手。三是塑造亮点，擦亮服务品牌。全域打造“贴心娘家人”服务品牌，统一品牌、统一标识、统一阵地，在基层一线组建贴心娘家人队伍1864支，整合资源建立贴心娘家人聊聊吧770个，在群众家门口提供经济救助、学业辅导、婚姻家庭辅导、家庭教育指导、心理疏导、法治宣传等贴心服务7.8万人次，打造了“金水大妈”“罗姐拉呱室”“凤姐茶社”“善解人意”等富有影响力的婚姻家庭纠纷调解服务名片。

（二）五个即时，构建风险隐患多维度保障体系。一是网格工作“即时联系”。发挥妇联组织在基层社会治理中的作用，在全省创新实行“网络融合、组织嵌入，机制融合、工作融入，服务融合、力量加入”工作模式，建立网格妇女组织1550个、网格妇女议事会375个，实现全市网格全覆盖。吸收女网格员、女调解员进入基层妇联队伍，把妇联组织建在网格上，让婚姻家庭矛盾纠纷排查下沉到网格内。二是风险隐患“即时关注”。建立7项配套制度，村、社区、网格妇联通过“建群、入格、进户”常态化开展婚姻家庭矛盾风险隐患排查，对辖区内妇女群众进行全面走访，分层分类建立台账，实行动态管理。三是侵权案件“即时介入”。制定全国首个妇联组织参与社会治理地方标准，明确妇女儿童侵权案件报告程序，及时上传网格化服务管理系统，纳入网格调处化解，推动妇女维权事项在社会治理平台内运行。四是重点人群“即时服务”。建立重点人群和家庭关爱服务制度，定期探访贫困、残疾、留守、流动等妇女儿童和单亲、失亲、矛盾多等家庭，建立台账，开展针对性关爱服务。五是网络舆情“即时应对”。建立妇女儿童舆情应对制度，第一时间核实苗头性敏感舆情信息，第一时间研判社会影响和严重复杂程度，第一时间按照属地管理原则报告有关部门，第一时间纳入网格化管理，结果同步双向报告，事件处置与舆情处置同步同效。

（三）三化联动，构建婚姻家庭高质量服务体系。一是婚姻辅导服务集成化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦婚姻全周期，构建“5+6+N”婚姻家庭联动服务体系，推动县、乡妇联全部入驻“一站式”矛盾纠纷调处中心。将婚姻家庭辅导中心与婚姻家庭纠纷人民调解委员会有机结合，人民调解员兼任专职辅导员，推动志愿服务向专业服务转变，“幸福护航”婚姻家庭辅导离婚调适辅导率达到100%。二是心理健康服务定制化。充分发挥心理咨询、情绪疏导等在预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷中的作用，“幸福护航”女性心理健康呵护行动服务妇女2.5万余人次，青春期守护进万家行动服务1.1万家庭，在中考、高考期间开通公益热线接听考生及家长的电话8500余通，为妇女儿童和家庭提供有效支持。三是依法维权服务长效化。实施妇联系统“法律明白人”培养工程，出台“法律明白人”管理办法，经司法行政部门正式确认“法律明白人”1953名，在全省率先实现村（社区）100%有妇联“法律明白人”工作目标。妇联“法律明白人”参与纠纷调解、维权服务、村民理事会等9976次，有效发挥妇联组织在基层社会治理中的积极作用。

三、实际成效

“353”服务模式启动以来，东营市通过组织开展家庭教育促进行动、“她基金”“母亲邮包”公益项目、“两癌”免费检查和救助项目、“爱心妈妈”关爱行动、培育新型婚育文化等“N个实事项目”，“贴心娘家人”品牌成为妇联组织预防化解婚姻家庭矛盾纠纷的闪亮名片。今年以来，为5416对夫妻提供婚姻家庭关系调适辅导，开展青春期守护、心理健康呵护、巾帼普法乡村行等巾帼志愿服务2148场次，救助困境妇女儿童5311人次，切实将贴心娘家人温暖送到妇女儿童身边。