新空间格局！济南主城揭晓：中心城区加长清、章丘、济阳组成

随着新旧动能转换起步区逐步成形起势，章丘和济阳撤市（县）设区，济南的中心城结构已经发生了比较大的变化。《济南市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）突出主城中心引领作用，“主城”都覆盖哪些区域？答案在11月14日济南市政府新闻办举行的发布会上揭晓。

济南市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人马明介绍，《规划》是济南继新旧动能转换起步区获批、黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略、济南莱芜行政区划调整以来的首个总体规划，是济南落实国家和山东省重大战略部署，彰显泉城文化厚度，体现人与自然和谐共生，面向2035年可持续发展的空间蓝图。《规划》坚持以人民群众对美好生活的向往作为出发点和着力点，以资源环境承载能力为上限约束，形成“山河交融、中心引领、副城支撑、双星协同”的国土空间开发保护格局。

锚固“山河交融”的全域开发保护本底

《规划》是济南首次覆盖全域国土空间的规划，需要从统筹农业、生态、城镇空间的视角谋划全域图景。

济南是我国唯一一座岳渎交汇的省会城市，泰山、黄河铸就了济南的城市灵魂。因此，济南市首先提出锚固“山河交融”的全域开发保护本底的理念。在市域层面，南部山区一带筑牢泰山北麓生态涵养区，商河、济阳一带稳固济南北部平原农业区，中部保育穿越主城的黄河生态文化带，保护全域以南山、中城、北田为基本特征的自然地理格局。

突出主城中心引领作用

《规划》提出了“主城”这个重要概念，那么，哪些地方纳入主城？

马明解释，《规划》提出将历下、槐荫、天桥、市中、历城（不含南部山区）以及新旧动能转换起步区的全部管辖范围作为中心城区，主城则由中心城区和与之紧密联系的长清、章丘、济阳三个城市组团构成。以主城作为一个整体来谋划城市空间格局，依托山河相连、城绿融合的生态基底，延续山泉湖河城相交融的特色风貌，形成以双十字轴带为引领，七大城市组团差异化发展的空间格局。

主城范围内将重点培育多级公共活动中心。以古城、商埠区及奥体中心、中央商务区、中央科创区为核心，优化形成城市主中心，集聚商业商务、文化体育设施，塑造卓越的商务环境、领先的商业环境和具有全球影响力的文化休闲环境。在大桥街道打造起步区城市副中心，引导高等级公共服务设施集聚，着力提升科创、产业、文化等区域综合服务功能。在西客站、东客站、唐冶、孙村、临空以及长清、章丘、济阳三个城市组团布局次中心，提升服务济南市域的专业化功能，以及服务组团的城市综合服务功能。与轨道交通站点结合，完善地区中心、社区中心建设，提升公共服务设施可及性。

强化莱芜—钢城副城支撑作用

莱芜、钢城的行政区划调整，补齐了济南面向鲁中南辐射的东南翼。

《规划》重点强化了莱芜—钢城作为副城，与济南主城协调联动、功能互补的呼应关系。通过加强副城与主城、泰安、临沂、淄博的快速交通联系，提升区域综合服务功能，将莱芜—钢城着力打造成为辐射带动鲁中、鲁南地区发展的战略支点。其中，在莱芜组团建设城市副中心，承载科技创新、产业服务等区域综合服务功能；在钢城组团重点布局精品钢、装配式建筑、高端装备制造产业集群。

“双星协同”促进城乡均衡发展

济南的城市组团、县城、小城镇密布，为推动城乡融合、镇村融合发展，规划通过13个城镇圈强化主城、副城、县城、重点镇及涉农街道驻地对周边乡村地区的辐射带动作用，推动城镇基础设施与公共服务向周边乡村地区延伸共享。

平阴、商河县城是支撑济南沿北向与西南方向辐射的相对独立的门户型节点城市，也是有序承接主城产业转移和功能疏解，均衡城乡空间布局，推动新型城镇化建设的重要载体。《规划》注重提升县城的地方性服务功能，培育特色化职能，加强对周边城镇和乡村的辐射带动作用，形成“双星协同”的两县格局。

马明介绍说，济南国土空间格局的构建，主要从保护大山大河的生态本底，突出落实国家和省级战略的责任，保障新质生产力发展空间，创造良好的人居环境，突出泉城文化特色魅力等关键点出发，最终形成面向未来人与自然和谐共生的全域空间框架。