两联动三衔接四保障东营市探索建立知识产权纠纷多元化解新模式

编者按：今年以来，全市各级各部门全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真践行法治为民理念，结合各自特色，积极开展法治实践和探索。各级党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，亲自抓、带头抓，聚焦解决人民群众急难愁盼问题，推动一系列法治便民利民措施落地落实，人民群众法治获得感、幸福感、安全感不断增强。现对2024年度党政主要负责人推进法治为民实事典型案例进行推介，以期促进互学互鉴。

一、工作开展的意义

随着知识产权强国战略的深入实施，市场主体知识产权保护意识不断增强，知识产权领域纠纷数量逐年增多，知识产权纠纷诉讼成本高、维权周期长等问题与日俱增。如何快速、有效化解知识产权领域矛盾纠纷成为知识产权保护工作中一项亟待解决的新课题。东营市以获批知识产权强市建设示范城市、全国第二批知识产权纠纷快速处理试点为契机，充分发挥人民调解在化解知识产权领域矛盾纠纷中的分流阀作用，聚焦“市县联动、部门衔接、工作基础”三个维度，探索快速破解知识产权纠纷化解难题，构建了“两联动三衔接四保障”知识产权纠纷多元化解工作模式，知识产权纠纷化解效率和成功率大幅提升，部门联动成效逐渐显现，初步形成市级主导、县区发力、部门协作、社会参与的知识产权纠纷多元化解工作格局，为营造良好营商环境，服务经济社会高质量发展增动力、添活力，得到社会各界高度评价。2024年6月，我市在全省知识产权维权援助与纠纷调解培训班上作典型发言，是全省唯一地市。“市县联动聚合力，精准施策巧化解”案例入选全省第二批知识产权维权援助与纠纷调解典型案例。

二、推进措施

（一）加强统筹协调，两级联动促调解。由东营市市场监管局牵头，充分发挥人民法院权威性特点、市司法局业务指导职责、东营市知识产权保护中心中转站作用和县区调委会属地优势，市县两级联动共同将非诉讼纠纷解决机制挺在前面。一是建立两级调解组织。市市场监管局、市司法局联合印发《关于开展知识产权纠纷人民调解工作的实施意见》《关于设立基层知识产权纠纷人民调解组织的通知》，推动市知识产权保护中心设立知识产权纠纷人民调解委员会（以下简称“调委会”），指导各县区市场监管局和司法局推动调委会建设，实现市县两级调委会全覆盖。二是整合两级调解资源。市市场监管局、市中级人民法院畅通在线诉调对接渠道，组织市级调委会和调解员入驻人民法院调解平台，开展知识产权纠纷诉前调解工作。市市场监管局、市司法局整合全市调解资源，形成市县两级调解合力。三是加强两级调解协同。市知识产权保护中心在受理市县两级法院委派案件，研判案情后，按照“繁简分流、轻重分离”原则，对于案情简单、金额较小的单件案件，流转至各县区调委会，各县区调委会发挥属地作用和人民法院调解平台全流程线上办理优势，推动纠纷快速办结。对于案情较为复杂、金额较大的批量案件，市市场监管局会同市中级人民法院、市司法局、县区调委会成立市县两级调解小组共同推动纠纷化解，形成“前端抓总、中端联络、后端衔接”全链条纠纷化解工作机制。市知识产权保护中心“前端”牵头研判案情，统筹化解过程，加强与调解小组成员的工作衔接。各县区调委会“中端”联络当事人送达材料，告知案件基本情况，并向市知识产权保护中心反馈沟通情况。人民法院“后端”依法审理调解不成的案件，以判决促使“前端”其他案件和解。市县两级多部门单位联动促进纠纷高效化解作用逐渐凸显。

（二）加强部门合作，三方衔接促止纷。行政机关、司法机关、仲裁机构建立优势互补、有机衔接、高效便捷的纠纷化解机制，凝心聚力促解纷。一是探索“人民调解+行政裁决”工作机制。对于案情简单明晰，侵权事实明确，争议不大，且双方有调解意向的案件，委派调委会组织开展调解。调委会在掌握案件情况和明确争议焦点基础上，及时组织协调双方当事人，利用“面对面”“背靠背”调解方式和“以案释法、换位思考”等调解技巧进行调解，积极促成双方达成和解，助力行政裁决案件快速结案。二是规范“人民调解+司法确认”工作程序。推动出台人民调解协议司法确认工作规则，明确了申请司法确认主体、人民调解协议类型、司法确认程序等事项。对于有申请司法确认意向的当事人，调委会指导当事人在调解协议生效之日起五个工作日内，向具有管辖权的人民法院提交司法确认申请，人民法院依法作出裁定，赋予人民调解协议强制执行力，有效减轻了当事人诉累和节约了司法审判资源。三是畅通“人民调解+仲裁确认”工作渠道。制定了人民调解协议仲裁确认工作规则，调委会指导有申请仲裁确认意向的当事人，在调解协议生效之日起五个工作日内，向东营仲裁办提交仲裁确认申请材料，由东营仲裁办依法裁决调解协议书是否合法有效，间接赋予了人民调解协议强制执行力，实现了终局性解决原纠纷。

（三）加强基础建设，四大保障促解纷。聚焦完善调解队伍、组建专家团队、组织业务培训、发挥平台优势发力，为调解工作开展提供基础保障，不断提升调解能力和水平。一是完善调解队伍。面向社会公开征集知识产权纠纷人民调解员，择优选聘来自知识产权服务机构、律师事务所、仲裁机构的20余名知识产权领域专家担任调解员，进一步充实调解力量。二是组建专家团队。遴选39名北京、上海、广东等地的律师事务所、法律服务机构、高等院校等的知识产权专家，成立专家库，为解答案件技术问题、出具侵权判定意见和其他必要协助提供智力支持和指导。三是组织业务培训。围绕提高调解技能、提升业务素养，定期举办知识产权纠纷调解业务培训，增强调解员业务素质，提升调解员化解纠纷能力和水平，持续打造高素质、专业化、综合型知识产权纠纷调解队伍。四是发挥平台优势。充分发挥人民法院调解平台网上指派、网上受理、网上调解、网上结案等集成功能，开展在线音视频调解、在线签订调解协议、在线申请司法确认等工作，推动知识产权纠纷一网办理，实现当事人纠纷调解零跑腿。

三、实际成效

建立“两联动三衔接四保障”知识产权纠纷多元化解模式以来， 东营市“一站式”快速协同保护平台中转站作用逐渐凸显，市县两级调解合力不断加强，案件“繁简分流、轻重分离”工作模式和“前端抓总、中端联络、后端衔接”全链条工作机制有效形成，知识产权纠纷调解与诉讼、执法、仲裁对接工作机制进一步完善。中心成立以来，共受理“诉转调”各类案件371件，调解结案343件，调解成功率达42.86%，平均调解时限压缩26.4%，通过司法确认、仲裁确认方式赋予人民调解协议强执行力共6件，助力行政裁决以调解方式快速结案22件。