广饶县深化“管委会+公司”运营管理体制改革 激活国有景区高质量发展新动能

近年来，广饶县抢抓全省国有景区体制机制改革工作机遇，以县属国有景区孙子文化旅游区为试点，探索实施“三突出三构建”改革模式，全力抓好“管委会+公司”运营管理体制改革，成功突破传统体制机制对国有景区转型升级的桎梏，激活高质量发展新动能。先后被授予省级管理和服务创新先进单位、山东省高品质旅游产品等荣誉。

突出顶层布局 构建景区发展新路径

坚持高位推动。自2020年以来，广饶县委县政府先后两次出台《实施意见》，成立专项工作领导小组，组建广饶县孙子文化旅游发展集团有限公司，负责广饶县文化旅游开发运营，促进文旅产业高质量发展，开启国有独资旅游集团主导核心景区发展的经营机制。坚持制度先行。以国有景区所有权、管理权、经营权“三权分置”为突破口，确定“管委会+公司”组织架构，所有权归广饶县国有资产管理局所有，管理机构为广饶县孙子文化旅游区管理中心，经营权移交广饶县文化旅游发展集团有限公司，明确权责关系并严格执行，以创新完善的市场化运营管理体系激发内生动力。坚持规范高效。成立县委直接管理的公司党委，建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，修订完善公司章程，设置管理层级5个，建立企业党委研究决策、前置研究讨论事项等权责清单，优化战略投资中心、综合管理中心等机构，梳理规范人事、行政、财务等管理制度31项，理顺干部选拔任用、综合考核评价等工作流程，实现景区规范高效运行。

突出运营管理 构建市场主体新形态

注重资源要素整合。整合孙子文化园等国有资产划归文旅集团，推动景区旅游要素一体化配置。文旅集团充分发挥专业景区管理、人才优势，承担孙子文化旅游区市场开发、项目建设、产业引入培育等职责，盘活现有旅游资源，实现景区发展由政府主导向市场主导转变，实现国有资产保值增值。注重运营模式创新。推动文旅集团实体化经营，独立参与市场竞争，将孙子文化园等优质资源与市场化机制相结合，推出水上高尔夫、飞天威亚、轻奢露营等项目，带动经济效益显著增长。根据不同业务板块，统筹运营景区管理公司、文化科技公司、酒店服务公司等6个子公司，分别明确市场定位，鼓励对外承揽业务，采用自负盈亏、目标考核的方式，有效增强子公司市场竞争力。注重人事管理优化。文旅集团领导班子由县委管理，由县组织部门选派6名科级干部任命为董事长、总经理、副总经理等核心高层人员，主要负责人按照县直部门正职配备，确保政治素质过硬。强化内部管理，明确董事会、监事会、经理层职能，推行职业经理人制度，实施经理层任期制，签订聘任协议，制定年度目标责任书，业绩考核结果与绩效工资挂钩，实现经理层任期制和契约化“双管理”。

突出链式发展 构建业态升级新范式

聚焦龙头强链，谋求“头雁式”效应。旅游区按照产品体系、营销体系、交通体系一体化模式整体布局，建立政府规划引领及专项资金杠杆撬动作用的“链长”，龙头企业“链主”以及吃、住、行、游、购、娱等关键领域“支点”，形成“链长—链主—支点”产业链基础体系。大力推行产业链招商，建立产业链上下游招商项目库和招商企业目标库，强化与行业龙头企业交流合作，推出“孙武归来—春秋奇妙夜”大型沉浸式夜游，启动中国古代兵学智慧博物馆、水上乐园等链上项目，聚力打造文化旅游产业集群。聚焦业态“延链”，培育“新消费”热点。突破产业要素界限，推动旅游区与县域相关产业联动发展。采取“研学+旅游”双向赋能发展路径，推出“少年军营”研学品牌，列入“全国中小学生研学实践教育基地”，设计兵家文化等沉浸式体验研学线路17条，荣获山东省“高品质旅游产品”，入选全省首批黄河流域精品研学课程名单；实施“非遗进景区”多主体共创计划，引入苇席编制、棒槌花边等15种非遗产品制作演示，打造售演一体化情景业态，列为山东省非物质文化遗产传承教育实践基地；采取“康养颐养”大健康旅游模式，增设“棋艺堂”“禅茶香舍”等项目，推出书画养生、研磨时光等产品，实现养生、休闲、旅居等多类型康养项目融合发展。聚焦要素“补链”，打造“新发展”亮点。研发推出将帅娃、竹简兵书等文创产品，策划春节主题游园、汉服花朝节等特色节庆活动，打造古装演艺、孙武传奇灯光喷泉秀等数字科技演艺项目，举办“礼敬兵圣智慧”文化创意挑战赛、“兵家智慧”青少年研学实践教育论坛等孙子文化节系列活动，构筑孙子文化传播、活化、创新集中展示新高地。同步实施新媒体矩阵营销，通过微信公众号、抖音等搭建与游客互动平台，切实提升旅游区品牌知名度。

发展没有休止符，改革永远在路上。下一步，县孙子文化旅游区管理中心将以成功创建省级旅游度假区为契机，持续深化国有景区体制机制改革，找准市场需求点、营销切入点、游客关注点，立足特色优势，创新驱动发展，为加快打造富有活力宜居宜业的现代之城·幸福广饶作出新的更大贡献。