“一张清单”激发企业绿色发展动能

今年以来，市生态环境局以深入优化执法方式为切入点，推动执法监管服务关口前移，用好生态环境监督执法正面清单制度，严格监管执法与主动服务并重，保障良好生态环境的同时，实现了营商环境的优化提升。

无事不扰：企业发展“减负松绑”

日前，记者走进昌乐县一家造纸生产企业，生产线上满负荷运行，企业正加班加点赶订单。造纸企业是环保部门监管的重点，平常却很少看到执法人员入厂检查的身影。

“过去，我们的执法人员对企业进行环保设施检查时，通常采用现场检查的方式，不仅投入了大量执法力量，也给企业造成一定负担。”市生态环境局昌乐分局执法人员孙文凯说，这家企业是生态环境守法经营的模范企业，环保手续齐全、污染治理及环保管理水平先进，具备在线监控等非现场执法条件。2021年，市生态环境局昌乐分局将其纳入首批生态环境监督执法正面清单，尽可能减少入企检查频次。

我市固废危废全流程监管平台

“无事不扰”不等于免于监管、放任自流，只是日常监管方式由“看得见”的线下监管，变成了“看不见”的线上监管。“我们通过自动监控、排污许可管理系统、视频监控系统等，对企业进行远程监控，或者通过走航车、无人机、红外摄像机等设备进行不入厂检查，做到‘有需要服务、有困难帮扶、有问题预警’。”孙文凯表示，执法方式的转变不仅为企业发展松了绑，守法企业的正面激励和示范效应得到充分发挥，也让执法部门得以将更多精力投入到重点企业监管，提升了治理效能。

执法人员利用走航车进行不入厂执法检查。

“首违不罚”：监管兼具尺度与温度

对于列入正面清单的企业，除了实行“线上监管”“无事不扰”，生态环境部门还推出了许多切实的惠企之举，其中重要内容是“首违不罚”。

市生态环境保护综合执法支队副支队长袁秋阁解释说，在保持生态环境执法“严”的主基调不动摇的基础上，市生态环境局制定发布了《潍坊市生态环境轻微违法行为从轻减轻、不予处罚的实施意见（试行）》，明确了二十项“首违不罚”情形以及三种适用从轻、减轻处罚情形，为全市生态环境执法建立更加包容审慎的工作机制提供明确依据。其中明确，正面清单企业因非主观过错导致的违法行为，主动报告并采取有效措施及时消除污染，或者对发现的环境风险隐患及时报告并妥善处置，未造成危害后果的，可依法不予行政处罚；正面清单企业初次环境违法且危害后果轻微并及时改正的，可依法不予行政处罚。

市生态环境局昌乐分局执法人员对该造纸企业废水在线监测设施进行现场核查。

昌乐这家造纸企业就是“首违不罚”的典型案例。今年8月份，潍坊市环境监测监控系统自动报警，显示这家企业自动监测数据超标，昌乐分局执法人员赶到现场进行核查。经核查发现，当天该企业正常进行生产，在线数据显示污水排放口总氮数值超标0.08倍，发现超标情况后，企业立即停止废水排放。经运维公司排查，总氮超标原因系在线检测设备吸入异物导致，进行维修后，出水水质恢复正常。事后，昌乐分局依据相关法律规定，对其作出不予行政处罚决定。

针对正面清单企业利好政策的出台，释放出生态环境部门支持企业绿色发展的明确信号。

动态管理：纳入移出有严格标准

对于想要进入这张正面清单的企业，我市有着严格的评价体系和管理要求。

“我们严格按照生态环境部办公厅《关于加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见》有关要求，在综合考虑全市生态环境监管能力、履职要求和企业标杆示范作用等因素基础上，坚持‘合理控制纳入数量、逐步扩大纳入范围’的原则，将部分优秀企业依法纳入监督执法正面清单。”市生态环境保护综合执法支队副支队长袁秋阁介绍，生态环境部门通过把控正面清单纳入条件，规范纳入程序，真正将符合条件的守法企业纳入清单。截至目前，全市共将192家环保管理水平先进、吸纳就业能力强、污染治理先进的企业纳入正面清单。

市生态环境局昌邑分局执法人员利用红外热成像仪高效精准排查企业外排废弃污染物情况。

对守法者包容审慎、体现温情，对违法者坚持利剑高悬、震慑常在。企业进入正面清单后并非一劳永逸。我市生态环境部门守住生态环境保护底线，对正面清单企业实施动态管理，对因受行政处罚等不再符合纳入条件的企业，及时移出正面清单。今年以来，某卫浴企业、某工艺玻璃制品厂等先后因存在环境违法行为被实施行政处罚，某针织企业因存在环境违法行为被移送公安部门并刑事立案，先后被移出正面清单。

为强化正面清单的正向激励作用，我市拟对生态环境监督执法正面清单再扩容，已有90余家企业进入候选名单，目前生态环境部门正在开展核查工作，待纳入程序结束后向社会公布。