山东举行两场立法听证会 以立法保障“舌尖上的安全”

8月20日下午，《山东省农产品质量安全条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）在邹平市举行立法听证，来自农业企业、蔬菜种植合作社等单位的16位陈述人围绕“食用农产品的运输仓储监管”等多项内容展开听证。

现行《山东省农产品质量安全条例》自2011年10月1日实施，距今已近13年。为解决目前农产品质量安全领域出现的新情况新问题，更好保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，该条例亟待全面修订。

《条例（修订草案）》共8章72条，此次修订，条目共增加了11条。此前，《条例（修订草案）》于7月下旬经省十四届人大常委会第十次会议初次审议，按照立法程序，目前正广泛征求社会各界意见建议。

如何加强食用农产品在运输环节的质量安全，是本次立法听证会的焦点之一。邹平市人大财经委主任委员王涛建议，强化和明确食用农产品运输仓储经营主体责任，从储藏温度、放置要求等多方面分类，制定食用农产品运输仓储强制技术标准，规范运输仓储经营主体的经营行为。同时支持研发推广生产管理、运输仓储经营等涉及农产品质量安全监管的新型信息技术，实现信息共享，便于产品溯源。

“作为一名畜牧工作者，我发现在农产品运输储存等环节，主要存在运输车辆和储存设施不符合运输和储存条件，以及运输和储存过程中使用违禁物质两方面隐患。”邹平市农业农村局饲料兽药股股长时建蓬建议，通过立法解决动物及动物产品追溯问题，通过立法明确规定农产品运输储存者需要承担的法律责任，帮助解决农产品运输储存过程中可能发生的食品安全问题。

《条例（修订草案）》单独设置农业投入品一章，专门对农药、兽药等农业投入品的经营和使用进行规范。

山东省农业农村专家顾问团农产品质量分团团长、研究员杨理健认为，农药、兽药是农产品质量安全监管的“牛鼻子”。《条例（修订草案）》第二十二条规定，农药、兽药、饲料和饲料添加剂的生产经营者应当建立进货检查验收、索证索票制度和采购台账、销售台账。杨理健建议，可以实行电子台账开方卖药，并将台账与药方保留两年以上，以更好防止台账作假。同时建议对剧毒高毒农药实行统一提供用药服务，经营人员不得违规推荐农药，禁止捆绑经营农药。

山东润百禾现代农业科技有限公司总经理孙小燕建议，在明确规定肥料生产禁止使用的原料和添加物的同时，加强对发现的肥料违规原料成分的源头追溯，严厉打击违法违规和犯罪行为。

近年来，网络购物已成为人们生活常态。《条例（修订草案）》对通过网络平台销售农产品的经营活动作出了规范，明确了经营者义务。

“农产品网络销售涉及跨区域销售，且客单价较低，不同区域的监管部门在信息共享、执法协作等方面可能存在障碍，增大了监管执行的难度。”对此，山东飞翔农业发展有限公司总经理马兆强建议，加强跨区域监管协作，加强异地监管部门之间的信息共享和执法协作，提高监管效率和准确性。

“建议对入网农产品生产经营者公示内容的真实性增加条文约束。”邹平市市场监管局知识产权事业发展中心主任言朋说，目前个别网络销售者和平台在销售食用农产品的过程中，存在网页公示内容与实际不符、虚假宣传、过度宣传等问题。他建议，可规定对食用农产品质量安全等方面有特别声称的，应当公示相关证明材料。

8月21日，《山东省快递业促进条例（草案）》立法听证会在邹平市举行。条例草案共8章52条，7月下旬，省十四届人大常委会第十次会议进行了初次审议。

据统计，2023年我省快递业务量完成70.7亿件，支撑实物商品网上零售额6723亿元，快递业务量是2006年邮政体制改革时的442倍，年平均增长43%，规模攀升至全国第四位，为服务我省经济社会发展作出了积极贡献。为进一步推动我省快递业的高质量发展，有必要结合我省实际，制定一部全面系统的地方性法规，为快递业持续健康发展提供制度保障。

听证会上，来自快递经营企业、邮政管理部门等单位的15名陈述人，围绕快递业发展用地、快递末端服务设施、快递服务车辆的制度保障、快递末端服务、快递安全、快递从业人员权益保障等快递业规范化管理中涉及的立法重点、难点问题提出意见建议。