“一类事”改革 盘活淄博市闲置土地450余亩

“整个项目周期至少缩短了半年，为我们赢得了宝贵的时间。”7月3日，在淄博市淄川区建陶产业园，山东九为新材料有限公司（以下简称“山东九为”）总经理刘立民指着眼前已见雏形的新厂区说，项目的快速推进得益于淄博市“租赁土地项目建设手续一类事”改革。

刘立民提到的项目是山东九为于2022年9月完成立项的铝合金新材料生产研发基地项目。项目总投资5.3亿元，总占地面积约187亩，其中一期项目占地约111亩，主要建设两个生产车间、综合楼及配合设施。

“随着市场需求不断扩大，我们迫切需要扩大产能。”刘立民介绍，但因为项目用地为租赁土地，相关部门无法以“山东九为”的名义办理各项施工手续。

山东九为碰到的问题并非个例。按照以往的常规做法，工程建设项目的审批手续必须在土地使用权人名下进行，这意味着承租方无法使用租赁土地来办理相关工程审批。

遵循惯例的话，山东九为需要先办理过户手续，完成一定投资额后，再办理工程建设项目审批手续，将影响项目进度。在刘立民一筹莫展之时，淄川区行政审批服务局“川速办”项目服务团队在开展常态化项目辅导过程中，了解到企业面临的难题。

“了解情况后，我们第一时间协调发改、自然资源、住建等相关部门进行项目会诊，研究分析《民法典》《土地管理法》等条文以及相关政策文件，在咨询上级部门和法律专家意见基础上，出台《淄川区租赁土地工程建设项目建设手续办理实施办法（试行）》。”淄川区行政审批服务局企业服务专员王靖博介绍，实施办法的出台不仅化解了土地闲置和拿地难的矛盾，还为投资人与土地使用权人不一致的复杂情况提供了解决方案。

去年9月，山东九为的新项目从准备材料到办完建设手续，仅用13天。目前，项目一号厂房的钢结构主体已经建成，即将试生产，年底实现全面投产。届时，公司将年产25万吨铝合金模板和3000吨铝制脚手架配件，预计年产值可达4亿元。

5月31日，在区县成功试点的基础上，按照相关法律法规和政策规定，淄博市行政审批服务局联合市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市国防动员办公室，印发《关于建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法（试行）》，明确承租人可以自己的名义办理项目手续，彻底解决了此类手续“能不能办、找谁办、怎么办”的问题。在此基础上，围绕“更好办、更快办”，整合部门资源，对项目立项、规划、施工、验收全链条集成办理，从疏通“单环节”到打通“全链条”，实现从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。

与改革前相比，项目建设无须过户土地，可为企业节省80%手续办理时间、压缩70%的用地成本。

总投资达2.7亿元的淄博睿阳热力有限公司凤凰镇工业集中发展区供热三期项目，是淄博市临淄区首个采用“租赁土地项目建设手续一类事”模式启动的工程，涉及土地面积74.25亩。

“通过‘租赁土地项目建设手续一类事’这一模式，我们在最短时间内办完了工程规划、施工许可等手续，比预期至少节省了60天的时间。”项目负责人告诉记者。

截至目前，通过“租赁土地项目建设手续一类事”改革，淄博市淄川区、临淄区、桓台县等区县已盘活闲置土地450余亩，为13家企业节约用地成本1.36亿元。