国家外汇管理局菏泽市分局：“一创二优三提升”优化县域外汇管理服务质效

自2023年机构改革工作启动以来，国家外汇管理局菏泽市分局探索实施“一创二优三提升”工作法，有效提升县域外汇管理服务质效，助推涉外经济高质量发展。自2023年9月业务上收以来，县域企业办理贸易便利化试点笔数、金额同比分别增长67.3%和56.8%；行政许可业务网办率同比提高61个百分点；汇率避险套保率持续居全省第一位，县域企业“首办户”432家，占比86.9%。

“一创”——强化融合互促，创建“三型”特色支部

探索创建“学习型、创新型、服务型”党支部，着力擦亮“汇策汇智 惠企惠民”党建品牌，将机构改革后服务县域涉外企业发展作为“第一主题”，推动“党建+业务”同向发力。实施“项目赋能”新做法，结合重点工作，明确每年确定1个服务县域企业的重点工作项目，2023年、2024年分别确定县域小微企业汇率避险拓展行动和“‘菏’享便利 ‘汇’达县区”活动，打造亮点特色工作。推行“主题共享”模式，让党建“主题”与业务工作“专题”相契合，推动融合走深走实。《汇策汇智汇初心 惠企惠民惠花乡》党建品牌创新案例被推荐到总局，相关工作获人民银行山东省分行、地方党委政府主要领导6人次批示肯定。

“二优”——深化业务再造，优化流程赋能增效

优化业务流程。围绕“规范、精简、提速”目标，强化科技赋能，推进政务服务事项标准化,制作政策业务流程“二维码”，通过线上线下广泛宣传公示，破解县域企业因业务上收带来的“不会办”“不便办”问题。对于相对复杂的业务，提前介入“一对一”指导，实现一次申请办结，提升企业服务体验。及时进行业务系统升级，变更相关设置和权限，指导企业“网上办”“邮寄办”，减少县域企业脚底成本。截至2024年4月末，县域优质贸易便利化试点企业达112家，自2023年9月业务上收以来，办理便利化试点业务8637笔、金额7.69亿美元，同比分别增长67.3%和56.8%；县域企业行政许可业务累计办理252笔，其中网上办理169笔，网办率达67.1%，同比提高61个百分点。

优化制度机制。制定与县级政府有关部门沟通事项“标准化”口径，包括政策解读、外资外贸、汇率避险等5类9项内容，增进与县区党政有关部门联动。建立“市分局－市分行－县域银行－县域企业”政策传导链条，确保最新外汇政策直达快享。联合银行在各县区组织“外汇政策进园区惠百企”活动，把政策传导“最后一公里”变成落实“最先一公里”。探索建立县域外汇服务联络员制度，指定县级银行为联络员，采取分组包片形式为市场主体、社会公众提供外汇政策咨询服务，解决外汇业务诉求。

“三提升”——改进服务供给，提升外汇管理质效

提升外汇服务能力。一是组建汇企服务队。成立由市外汇局业务骨干组成的“鲁贸汇企服务队菏泽分队”，制作“外汇服务联络卡”，标明外汇业务种类及联系人、联系电话，通过“外汇服务走基层”活动等，发放给县域银行和涉外企业，便于业务咨询。二是创新政策宣传。开展“花样菏泽·汇企惠民”外汇政策宣传活动，2024年5月在涉外企业集中的曹县，设立“‘菏汇通’惠企便民驿站”，依托银行网点优势，做好阵地宣传。三是提高避险能力。开发“菏您同行”汇率避险服务小程序，组织“银行行长说汇率”活动，推行汇率避险专员制度，累计走访县域企业650家，帮助360家企业制定个性化避险方案。机构改革以来，辖区汇率避险套保率持续位居全省第一位；县域企业“首办户”432家，占比86.9%。

提升外汇监管能力。为解决机构改革后监管半径拉长、监管对象增多难题，统筹业务核查、执法检查中县域银行和企业的业务类型和数量，合理确定被核查（检查）对象，防止多头重复执法。积极践行非现场先行理念，构建“系统运用-分析研判-线索核实”的工作框架，充分依托外汇非现场检查分析等系统，加大非现场监管力度。持续加大与公安、税务和海关联动，精准打击地下钱庄、跨境赌博、虚假贸易等违法犯罪行为。外汇管理科被山东省税务、人民银行山东省分行等六部门评为联合打击“三假”虚开骗税工作先进集体，1人被人民银行总行评为打击治理洗钱违法犯罪工作成绩突出个人。

提升依法行政能力。根据机构改革后履职需要和管理要求，合理配备行政执法力量，统筹人员调配、新录用人员实习轮岗3人。积极参加上级行（局）依法行政培训，提升执法人员的专业能力和综合素质，规范外汇执法人员行为。加强对县域银行和涉外企业行政执法的管理，实行分管领导审批制和报备制，主动接受纪检监察部门监督，防范执法风险。