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嘉祥县:建立“三个机制” 探索构建人大监督与审计监督融合新路径

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近年来,嘉祥县以监督助推重大问题解决为导向,聚焦监督重点,注重信息互通、工作协同、成果共享,建立人大监督与审计监督贯通协同工作机制,推动人大监督与审计监督优势互补、协同发力,积极探索出“人大监督+审计监督”联动监督新路径。

建立协作机制

凝聚监督合力

计划共商。县人大预算工委制定年度监督工作计划时,通过座谈、调研等方形式听审计部门的意见建议。年度审计计划的制定,县审计局也紧扣人大预算审查监督需求,充分结合县人大常委会年度工作要点及重点项目资金预决算审查计划,审计计划确定后,报县人大常委会备案。

重点共定。县审计局按照《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》文件精神,结合县人大常委会预算工委预算审查监督重点,将对财政支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付等审计监督纳入年度预算执行审计重要关注事项。同时,结合审计工作职责对预算审查监督重点提出意见建议,县人大结合审计部门提出的意见建议,妥善安排、统筹实施,实现审计监督重点同频共振、有效衔接。

项目共审。统筹预算执行审计监督和人大监督项目实施,共同监督项目同步进点、同步实施,联合开展现场检查。每年上半年县人大预算工委到县级预算执行审计组开展1次预算执行专题调研,从人大监督的角度选择部分重点支出和重大投资项目,查看相关审计情况。审计机关加强对重点专项资金的绩效审计,并作为审计报告的附件部分提交县人大常委会审议。

建立联动机制

提升监督质效

过程联动。共开进点会议、共谋实施方案、同查重点问题、同作问题反馈,围绕监督重点发挥各自优势,找准切入点、结合点、着力点。用好预算审查监督联席会议制度,将审计部门分管负责同志纳入联席会议成员,定期对完成的预算审查和审计情况进行总结交流,信息互通、问题反馈,并根据工作需要,及时召开碰头交流会,梳理预算审查监督和审计监督过程中发现的问题和需要突破的方向,形成监督合力。

督察联动。建立“督察+评价”监督体系,县人大预算工委和县审计局根据各自监督重点事项,共同建立重点事项督察工作方案。县人大预算工委结合审计部门开展的预算执行审计项目,选择部分重点支出和重大投资项目,联合县审计局从绩效目标设定、实现程度及效果、资金投入和使用等方面开展专项督察,出具资金支出和重点项目的绩效评价情况,并向相关涉及单位进行反馈。

整改联动。严格落实《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》,构建“评价+整改”的监督体系,县审计局每年年初对上一年度预算执行审计发现问题整改情况进行一次评估,形成预算执行整改情况报告向县人大常委会进行汇报,对于期限内未整改到位的问题,审计机关在人大审议审计工作报告后,及时向县人大预算工委提供审计查出问题清单。县人大预算工委结合问题性质、资金规模、以往整改情况和预算审查监督的重点内容,确定跟踪监督的突出问题和责任部门,并会同审计部门采取听取汇报、实地察看、随机抽查等形式,跟进审计查出突出问题的整改落实,提升跟踪监督质量和效果。

建立共享机制

完善监督体系

平台共享。按照人大预算联网监督相关工作要求,县财政、发改、自然资源规划、统计、医保、税务等部门,每月严格按照《济宁市人大预算联网监督系统所需数据清单》上传和更新平台模块数据,县人大预算工委根据实际工作需要,向审计部门开放平台模块权限,为实现预算联网监督系统查询、分析、预警功能奠定良好的数据基础。

数据共享。深入挖掘预算联网监督系统功能,县人大预算工委为审计部门申请开通系统端口权限,审计机关可利用预算联网监督平台,对财政数据报表,应用大数据技术开展跨年度、跨业务、跨部门的融合分析,实时监督查询县本级预算执行情况,全口径审查政府“四本预算”和部门预算,对年初预算、执行进度、上年决算等情况开展全过程审计监督,及时发现预算执行中存在的问题和漏洞,提出专题分析报告。

成果共享。审计部门主动向县人大预算工委提报审计发现问题,预算工委负责收集、整理后,提出有针对性和建设性的初审意见,必要时提交县人大常委会主任会议和常委会会议审议。同时,明确县人大预算工委也需将监督过程中了解的有关信息,及时反馈给审计部门。县人大预算工委和审计部门各自形成的调研成果、审计报告、财政监督结论、情况通报等资料,定期进行相互传递,保持信息的畅通和有效对接,实现信息资源共享共用。

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