我市召开《东营市关于优化经营主体登记完善企业服务中心体系助推新质生产力发展的若干措施》政策解读新闻发布会

4月17日，市政府新闻办召开《东营市关于优化经营主体登记完善企业服务中心体系助推新质生产力发展的若干措施》政策解读新闻发布会，邀请到市行政审批服务局党组书记刘明君，市行政审批服务局党组成员、副局长任昌红，市行政审批服务局市场服务科科长陈金龙，解读政策相关情况，并回答记者提问。

刘明君

新质生产力发展在战略和实践上具有重大意义。它是推动经济社会发展的重要动力，为全面建设社会主义现代化强国提供强大支撑，是形成新的国际竞争优势的重大战略举措。

市委经济工作会议、市政府工作报告把聚焦经济建设中心工作和高质量发展作为2024年首要任务，市行政审批局就如何发挥好政务服务和行政审批职能、落实好市委、市政府这一部署，进行了深入研究，制定出台了《东营市关于优化经营主体登记完善企业服务中心体系助推新质生产力发展的若干措施》。主要内容体现在四个方面。

一是聚焦制度创新。实施包容审查，放宽经营主体名称、经营范围登记注册，非法定条件不得擅自增加前置审批条件，消除制约新质生产力发展的各类显性或隐性门槛;聚焦经营主体关切，以新《公司法》实施为契机，建立公司注册资本变更引导机制，推进审查制度标准化、规范化，为我市“四新”企业、传统优势产业智能升级提供政策支撑，培育省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚企业。

二是聚焦数字赋能。建立经营主体住所（经营场所）标准地址管理平台、优化登记注册身份实名认证、构建电子营业执照应用生态、拓展网上申报“智能表单”功能，以数据赋能，打造“东好办”智能办服务品牌，进一步提升经营主体登记注册便利、安全性。

三是聚焦优化服务。以深化企业服务中心体系建设为引领，强化集成服务，拓展“高效办成一件事”应用场景，完善信息化支撑，加大区域经营主体登记注册一体化、跨域办，提升“一件事一次办”、“跨域通办”服务效能，助力统一大市场建设。

四是聚焦企业满意。持续开展领导干部走流程活动，完善“营商环境体验官”工作机制，发挥企业服务热线、“营商汇”、企业会客厅等渠道和平台作用，探索建立“媒体观察员”机制，加强全媒体宣传，以提升经营主体感知体验为核心，强化考核评估，不断优化营商环境建设。

下一步，市行政审批局将继续发挥集中行政审批优势，聚焦自身建设，提升审批效能，服务新质生产力发展，服务产业转型升级，培育企业竞争力，全力助推我市高质量发展。

任昌红

为深入贯彻国家、省、市关于推进营商环境建设的决策部署，聚焦经营主体关切，认真落实“高效办成一件事”，推进企业注册登记制度创新，提升企业服务中心体系建设，我局制定了《东营市关于优化经营主体登记完善企业服务中心体系助推新质生产力发展的若干措施》，现将主要政策内容解读如下：

一、制定背景及意义

为深入贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述精神，按照李强总理在政府工作报告加快发展新质生产力部署安排及国家、省、市推进营商环境建设要求，推进全链条优化审批、全周期提升服务，支持服务我市新能源、新材料、生物医药、智能高端制造产业，培育未来产业，助推新质生产力发展。

二、适用范围

东营市市域内资经营主体登记注册。

三、工作目标

深化经营主体登记管理措施，完善企业服务中心体系，创新“统一大市场”“高效办成一件事”措施，强化数字赋能，便利市场主体登记，降低经营主体准入退出成本，增强市场活力和社会创造力，打造良好营商环境。

四、主要举措

（一）包容审查，服务新质生产力发展。按照“非禁即入”原则，消除制约新质生产力发展的各类显性或隐性门槛，放宽经营主体名称、经营范围登记注册，非法定条件不得擅自增加前置审批条件，释放创新动能，培育战略性新兴产业、未来产业，服务新质生产力发展。

（二）数字赋能，提升经营主体登记注册便利。通过拓展“东好办”智能办服务功能、全面构建电子营业执照应用生态、优化升级经营主体登记实名认证、推广“东营市标准地址管理平台”系统等措施为经营主体提供个性化、精准化、安全的智能服务，提高申办成功率，推动全链条数字化服务品质实现质的跃升。

（三）统一大市场，探索经营主体迁移跨域一体化。以创新企业迁移流程、推进省会经济圈经营主体登记一体化，便利企业开办跨域办、迁移便利度。

（四）创新机制，降低经营主体制度性交易成本。以经营主体需求为导向，建立存量公司注册资本变更引导机制、完善“照、章”缺失承诺化解机制、构建协助执行涤除机制、优化企业注销社保预检机制，解决经营主体登记注册具体问题。

（五）夯实基础，提升经营主体登记管理质量。以制定经营主体登记注册地方标准，全面提升登记注册数据质量，加强登记注册窗口服务能力和服务体系建设，推动经营主体登记注册审查标准化、规范化。

（六）集成改革，推进经营主体“高效办成一件事”。以经营主体视角出发，统筹“无证明城市”成果应用，拓展“一件事”应用场景，强化信息支撑，结合新业态、新业务场景再探索推出企业迁移“一件事”等一批“一件事”，推动在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。

（七）完善服务，深化企业服务中心体系建设。以市、县两级企业服务中心为基础，完善队伍建设提升服务能力，拓展企业服务平台“营商汇”功能，探索企业服务中心向基层延伸，重点乡镇街道、商圈或功能区优先，逐步建立三级企业服务网络，为企业提供审批服务、政策供给、诉求解决、要素配给、帮办代办等“全方位”的“一条龙”集成服务。

（八）强化宣传考核，着力提升经营主体满意度。持续开展领导干部走流程活动，完善“营商环境体验官”工作机制，发挥企业服务热线、“营商汇”、企业会客厅等渠道和平台作用，提升经营主体感知体验。加强全媒体宣传，探索建立“媒体观察员”机制，持续开展优化营商环境及涉企服务案例评选及典型案例宣传。

五、施行时间

自2024年3月26日起施行。

答记者问

1.市融媒体中心记者

党中央、国务院高度重视统一大市场建设，省、市党委、政府也做了重点部署，市行政审批局是如何贯彻落实的？

任昌红

建设全国统一大市场是一项重大的、具备全局性和战略性部署，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。依照职责分工，市行政审批局主要做好了：一是创新流程便利企业迁移，省内企业迁移由“向拟迁入机关申请迁入——向迁出机关申请迁出——向拟迁入机关申请档案迁入”“三次申请”模式，调整为企业只需向拟迁入机关申请一次即可。跨省迁移只需全体投资人和高管等人员完成在线实名认证后，企业持迁出证明及其他变更登记申请材料申办迁移手续，提升跨省迁移办理效率。二是与济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州等6个地市建立“省会经济圈企业开办全域通办机制”模式，推进省会经济圈经营主体登记一体化。三是按照国家市场监管总局制定的《经营范围登记规范表述目录》，全面落实经营范围规范化登记改革，对一般经营项目和许可经营项目进行了区分标注，并对规范目录、经营范围规范化表述条目，实行全国统一标准、统一内容，动态更新管理。

2.大众日报记者

对涉及新质生产力发展的经营主体如何优化登记注册？

陈金龙

对涉及新质生产力发展的经营主体登记注册，我市登记机关将全面实施“包容性审查”：一是按照“非禁即入”原则，联合发改、商务、市场监管等部门开展专项行动，消除制约新质生产力发展的各类显性或隐性门槛，严格执行国家《前置审批目录》，非法定条件不得擅自增加前置审批条件、审批材料。二是放宽经营主体名称登记。允许经营主体将体现新能源、新材料、先进制造、电子信息及未来产业特点的个性用语、创新性、反映经营特点的字词作为经营主体名称的行业或经营特点。完善企业名称自主申报制度，依托行业经营范围规范管理服务平台，动态调整经营主体名称自主申报数据库，依申请添加新质生产力相关的行业或经营特点，提升经营主体名称登记注册效率。三是放宽经营主体经营范围登记。跟踪依据未来产业发展，及时解决经营主体需求，允许其将代表新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业的产品、工艺、服务作为经营范围。依托行业经营范围规范管理服务平台，对于新兴产业条目未纳入，以及未明确与规范条目对应关系的，建立平台数据反馈机制，完善经营范围基础条目数据库信息，着力解决经营范围更新需求，实现经营主体创新自主展示特色经营项目，彰显经营主体经营特色。

3.黄三角早报记者

2024年在完善企业服务中心体系服务新质生产力发展有哪些具体措施？

陈金龙

根据市委、市政府安排部署，市行政审批局依托市县政务服务大厅建成市、县、市属开发区两级八个企业服务中心，并在重点乡镇、功能区建立企业服务中心（联络站），构建了三级企业服务网络。整合涉企服务数据资源，建设企业服务平台“营商汇”，实现涉企事项“一站办理”、惠企政策“一站推送”、发展难题“一网收集”、企业诉求“专线通达”，为企业提供全生命周期集成服务。2024年，我局将继续推进企业服务中心机构设置、职责定位，组建专业服务队伍，制定企业集成服务，争取省级标准化试点，规范企业服务中心运行。加快企业服务中心网络建设，完善各县区、市属开发区企业服务中心运行机制，推动重点镇（街）、功能区或商圈建立企业服务站。