山东“网约”无人机上天，从“可用”到“好用”仍需探索

当前，低空经济成为各地比拼的“新赛道”。无人机产业作为其中颇具活力的领域，为各地高度重视。

无人机应用场景的搭建、拓展，是无人机产业发展的重要一环。今年1月底，省工业和信息化厅、省自然资源厅等16部门联合印发《山东省无人机产业高质量发展实施方案》，提出实施无人机应用场景拓展行动，支持自然资源部门牵头建设山东省无人机联动管理服务平台，统筹全省无人机资源，推动在应急、水利、环保、自然资源等领域广泛应用。

该平台由省国土测绘院联合山东华坤自然资源数字产业集团有限公司合作开发，去年底初步建成，为省域无人机资源的协同调度提供了统一的供需配置平台。目前平台已走出有益探索的第一步，下一步如何优化、放大平台功能，助飞更多无人机，成为应用场景拓展、无人机衍生业态突破的关键。

无人机像“网约车”一样接单

“简单来说，我们开发的这个平台类似‘滴滴出行’等平台，任务需求方作为‘乘客’发起订单任务，在平台注册的无人机企业作为‘司机’抢单，订单完成后再进行结算。”3月20日，省国土测绘院卫星应用中心影像核查所副所长侯飞告诉记者。

从网页端登录平台后，注册企业情况、无人机在16市分布情况在山东地图上一目了然。去年9月，平台开始试运行，位于泰安的山东探岳工程勘察有限公司第一时间在平台上注册。该公司经理郭宗昊介绍，公司是传统勘察类企业，有5架无人机，日常闲置率很高。

“平台目前免费注册使用。加入平台后，我们公司已经抢了10单任务。”郭宗昊说，每次试点任务发包前，平台都会提前发通告告知发单时间，公司派人值守抢单，慢一点就抢不到。

目前，无人机在自然资源调查监测、执法取证、土地整治、矿山修复、测绘航拍、应急管理、电力巡检、消防救灾等领域有巨大的市场。来自省国土测绘院的调研发现，省内仅具有资质的测绘单位有1100多家，每个单位都拥有一定数量的测绘无人机，可以说山东有大量的无人机资源，但由于缺乏统一的在线监控、联动调度服务平台，无人机资源闲置化现象明显。

省国土测绘院每年都承担着全省自然资源调查监测、自然资源执法等方面的测绘任务，虽然人员不少，但因任务量大显得捉襟见肘。

“比如任务是去威海某地周边范围拍摄多个图斑，就需要工作人员从济南赶到当地，吃住在当地，来回至少需要两天时间，成本高、效率低。”省国土测绘院卫星应用中心副主任相恒茂说，平台上线后，类似任务在平台发单后，由就近注册单位派出无人机拍摄，半天时间就可以完成。

截至去年底，平台共发布了8批次试点任务，无人机在自然资源调查监测、样本库建设、卫片执法核查举证、高精度影像与实景三维数据获取等方面得到广泛应用。

吸纳更多“司机”“乘客”入平台

搭建平台，需要吸引更多资源进驻，才能更好统筹供需双方力量。平台建设之初，开发方就注重从技术上实现对更多无人机资源的纳入。

省国土测绘院前期的调研结果显示，我省无人机资源的品牌相对集中，大疆、飞马、纵横等主流品牌占到了省内测绘行业机型的70%左右。这些品牌虽然也多建有平台，但大多仅面向自己品牌的无人机资源。

“我们研究了多源异构无人机接口集成技术，通过接口对接入网和北斗基站网账号入网两种主要方式，实现了多品牌、多机型无人机飞行动态数据接入、任务派发和数据回传等，满足自然资源调查监测、执法取证、测绘航拍等不同业务需要。”侯飞说。截至目前，已有16市163家单位登记进驻平台，接入各型无人机359架。

“今年我们还将迭代升级平台功能与平台共享机制建设，兼容更多微、轻、小、大型无人机，实现时序化遥感影像、无人机举证照片的动态监测与移动端调度管理。同时继续扩大无人机资源整合。”相恒茂表示。

在相恒茂看来，接单的“司机”多了，发布需求的“乘客”数量也要同步增多才行。只有努力做大需求的“蛋糕”，平台才能良性运转。郭宗昊也认为，目前平台的业务类型还不够丰富，期待后续能为无人机提供更多飞起来的机会。

“平台在统筹供需双方资源方面进行了有益尝试，但目前的应用场景还相对较窄。”省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军认为，下一步应瞄准放大平台功能，链接无人机产业上下游更多产业生态，帮助各方在其中找到自己的融入点，共同推动无人机产业的发展。

刘德军建议，通过进一步支持完善全省的无人机管理服务平台，优化政策环境，降低行业门槛，以产生更多场景供给，从而把潜在的需求激发出来。

如何从“可用”到“好用”

平台搭建起来，从“可用”到“好用”仍有一段路要走。“去年发布的8批次试点任务暴露了平台的一些机制问题，平台注册企业也进行了多次反馈。”侯飞说，今年将有针对性地优化机制、提升运行效率作为平台建设的重点内容。

首先要简化的是支付流程。侯飞介绍，按照事业单位相关管理要求，省国土测绘院在平台发布任务时，拟定相关协议，并提前发布任务公告。接单企业确定后，双方要签署合同，一式四份，需要来回邮寄签字。一般来说，平台发布的任务需求单价虽然不低，但每单任务量小，总价值不高，双方准备、互寄合同材料流程较为繁琐，效率受到一定影响。“今年我们将在省公共资源交易中心的指导下，探索简化交易流程，采取签订框架协议的方式提高工作效率。”

涉及空域管理方面的问题也制约着平台运行。目前平台发布的一些测绘任务，需要接单企业到当地相关部门备案，但由于空域目前属于多方管辖，不同地方的政策把握度、配合情况不同，导致一些任务很难顺利完成。下一步，省国土测绘院将基于平台，研究建立与市县自然资源管理部门的信息共享机制，进一步优化相关审批、备案流程。

保证任务高效完成，无人机快速就近派出是一个前提。前期平台的部分任务是无差别地向所有平台注册企业发布，跨市接单的现象时常发生。平台现已在抢单环节按照距离远近设置一定的网络延迟，还可以直接就近派单，后续还将根据反馈进一步优化调整。

“今年还打算探索平台的任务评价机制，根据企业注册设备数量、任务完成质量等进行评价打分，提高得分高的企业接单概率，让平台运转更为良性。”侯飞说。