胶州市司法局：以“三化”建设推动合法性审查提质增效

自“三化”建设开展以来，胶州市司法局创新总结“审、核、商、定、归”五步合法性审查工作法，突出起草单位合法性初审作用，深化合法性审查内容，进一步规范行政决策合法性审查程序，推进全市合法性审查工作提质增效。

一、紧抓制度建设规范化，规范合法性审查程序

一是加强制度建设。印发《胶州市人民政府会议纪要合法性审查程序规定》《关于进一步加强行政规范性文件制定和管理工作的意见》等文件，就审核范围、主体、程序、标准等方面作出专门规定，建立健全程序完备、相互衔接、运行高效的合法性审核机制。二是建立健全合法性审查多部门联动协同机制。加强与市人大、市市场监管、市大数据和智慧城市建设中心等部门工作衔接，建立合法性审查与人大备案审查、公平竞争审查、公众参与联动机制，强化实质性审查，规范审查事项程序建设。三是加强合法性审查档案管理。将重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核、以及依申请审查决策事项档案进行规范，分别明确所应归档文件材料的目录范围，规范审查事项档案管理。

二、紧抓队伍建设正规化，锻造合法性审查能力

一是配强科室合法性审查力量。目前，胶州市司法局负责合法性审核的科室共有工作人员9人，全部为35周岁以下青年干部，大学本科以上学历占比100%，取得法律职业资格人员占比100%，其中全日制法律硕士研究生学历4人，占科室人员的44.4%。二是建立“政府法律顾问+公职律师+特邀行政执法监督员”的专家咨询团队。对影响面广、情况复杂、涉及企业利益、专业领域等的重大事项，及时组织专家咨询团队会商研判、法律把关。针对决策事项中的焦点法律问题，在科室内部集体讨论的基础上征求市政府法律顾问意见，充分发挥专业人员在合法性审查中的作用。三是健全业务交流学习机制。聚焦能力短板、业务弱项，每月组织审查人员开展业务知识培训，先后邀请大学教授、法院行政庭法官进行授课，采取集体学习与业务交流的方式，不断提升专业能力水平，激发干部队伍活力。

三、紧抓载体平台数字化，确保合法性审查智慧管理

一是加强数字化审查系统应用。依托山东通平台、青岛市政府法治一张网平台，将行政决策、规范性文件和政府合同、会议纪要全部纳入智慧化管理系统，全市各部门单位全部通过平台将相关草案文本连同程序履行材料报请合法性审查，实现立报立审。二是实现审查档案电子化管理。对近年来审查的政府协议、重大行政决策事项、政府常务会议题、国资会议题等，全部建立数字档案，实现合法性审查档案数据化、全过程留存。三是加大重大行政决策全过程公开力度。全面公开历年重大行政决策目录，“清单式”列举决策事项、承办单位、完成时限，通过源头公开确保重大行政决策程序得到公众监督，聚焦重大行政决策全过程生命周期的公开，确保决策审查民主化、法治化、数字化。

2023年以来，胶州市司法局严格遵循“五步三化工作法”开展合法性审查工作，共审查市政府常务会议议题194件，政府合同83件，会议纪要127件，规范性文件3件，国资委常务会议题29件，依法行政体制机制进一步完善，民主科学决策水平不断提高，为全市经济发展提供了强有力的法治保障。（通讯员：韩冬旭）