兖州区：打造“无证明城市”建设县域样板

近年来，兖州区聚焦企业和群众的操心事、烦心事，依托解决好制度、技术以及技术与制度的协同匹配问题，创新数据管理和服务模式，通过“稳起步—快成长—再优化”的“三步走”，全面推行“减证办”“免证办”和“一码办”，让数据多跑路、群众少跑腿，不断提升企业和群众的获得感和满意度。

坚持“制度先行，技术辅助”

推动“无证明城市”建设“稳起步”

制定实施方案。兖州区率先制定《深化数据赋能建设“无证明城市”实施方案》，明确各方职责任务，形成以区政府办公室、大数据中心、行政审批服务局、司法局为牵头部门，镇街和部门单位承担落实具体任务分工的“金字塔”型工作模式。建立区级领导“亲自抓、抓具体”推进机制，每季度由常务副区长定期调度推进全区各领域“无证明城市”建设工作，挂图上墙，压实责任。建立资金保障机制，将“无证明城市”建设项目作为独立项目纳入政府办公室年度预算，以强有力举措保障资金需求。

建立督导制度。组织召开“无证明城市”工作推进及专题培训，编印“电子证照库系统”标准化使用手册，录制培训短视频，推动窗口人员数字系统意识和能力“双提升”。加强归集制发管理，通过月通报的形式，对制发归集不全面、未实现全量同步制发的部门单位，进行现场督导调度，进一步明确电子证照归集“及时、准确、全面”三项要求。坚持“一线工作法”，对全区28个涉及部门单位进行实地调研，摸清各行业领域在“无证明城市”建设中的应用需求和堵点难点，征集“无证明城市”建设意见建议，推进各领域电子证照用证场景落地。

强化宣传引导。利用无人机灯光秀、后备箱夜市、周末一条街等人员集中的活动契机，开展群众“面对面”宣传，累计发放宣传单和明白纸3000余份，在区、镇两级为民服务大厅以及人员密集场站，布放“无证明城市”宣传台签、易拉宝，向社会公布电子证照用证事项770项，进一步提升“不拿证明也能办事”的知晓率，相关经验做法在全省“爱山东”政务服务平台刊发。度保障”

推动“无证明城市”建设“快成长”

群众需求“先知先觉”。丰富的数据资源是推行“无感智办”的基础，兖州区依托一窗受理综合服务平台，增设“证照到期提醒”模块，通过夯实数据基础，建立数据模块，提醒信息一键生成，为企业群众解决无感续办需求。对行政许可事项颁发证照情况进行全面摸底，编制《临期提醒证照目录》，对即将在3个月内到期的证照信息进行采集，建立《临期证照提醒台账》，将临期证照信息导入“证照到期提醒”模块，自动生成提醒信息，提醒群众企业办理证照延续业务。利用平台大数据智能比对，实现自动搜索、自动识别临期延续市场主体信息，精准定位服务对象。

证照续办“方便无感”。对业务工作进行分类管理，做到简单业务“无感即办”、一般业务“一点即办”、复杂业务“远程帮办”。对于一些申请条件、申请材料相对简单，不存在历史遗漏问题、无异议的事项，探索证照延续“主动办”服务模式，将“被动等办”变为“主动帮办”，并提供“送证上门”服务，实现群众办事零材料、零跑腿、零等待。对一般的证照续办业务，采取“人工电话通知”或“短信提醒”方式，提醒群众证照即将到期，群众通过登录业务系统进行办理。对于复杂的临期证照，通过联合勘验、视频评审、线上勘验等方式进行，优化办理流程，进一步压缩办理时限。

全程帮办“惠及全面”。依托“兖周到”服务管家，主动靠前服务，对于需要进行证照延续的市场主体，强化身份认证、智能授权、自动填表等功能，实现换发新证“零材料”。对于符合“主动办”服务模式的政务事项，直接为其办理证照延续业务。定期开展“干部联户进万家 政务服务再出发”活动，在园区、商圈等生产经营集中区设立“企业服务站”，为市场主体提供证照续延办理业务咨询、帮办代办等服务，让创业者体验“家门口”办事的便利。

推动“无证明城市”建设“再优化”

实现“小门牌”大作用。坚持以政务服务规范化、标准化为依托，推进“无证明城市”优化升级。依托完备的数据基础，开发“数字门牌 码上服务”平台，设置“码”上帮、“码”上查、“码”上说、“码”上办四个功能模块，集成城市社区网格体系及农村党建网格体系、高频政务服务事项办事指南和惠企政策查询功能、为民办事小程序一键直达功能、意见诉求网上留言等功能。

做足“小门牌”大文章。建立党组织统一领导、镇街和社区上下协同、部门单位联动配合、群众广泛参与的“党建+政务服务”社会治理体系，将城市社区党建网格六级体系以及农村“1+1+N”党建网格体系数据，导入“数字门牌 码上服务”小程序，党组织、镇街联户干部和网格员完成注册后，系统自动比对确认其身份，企业、群众留言后可为其办理有关服务或解答有关问题，实现党组织全方位覆盖引领社会治理工作。

用好“小门牌”大杠杆。建立“数字门牌 码上服务”联动工作体系，强化镇街和区直部门单位间常态化联系，建立沟通“绿色通道”，对企业、群众诉求，属地镇街直接与主管部门联系，帮助企业、群众解决切身问题。建立联席会议制度和问题办理闭环管理机制，对情况相对复杂的问题，按照“属地镇街吹哨，相关部门报到”的原则，联合下沉一线，解决群众需求，实现“让数据多跑路、群众少跑腿”的建设目标。