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全市召开市发展改革委专场新闻发布会

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1月23日,市政府新闻办召开“法治政府建设”主题系列新闻发布会第八场——市发展改革委专场新闻发布会,邀请到市发展改革委党组书记、主任曹永湖,市发展改革委党组成员、副主任杨周,市发展改革委党组成员、副主任彭刚,市新旧动能办副主任张月锐,介绍有关情况,并回答记者提问。

曹永湖

近年来,市发展改革委深入学习贯彻习近平法治思想,立足部门职能,依法履职尽责,全面深化法治发改建设,在法治意识培养、依法决策与行政等领域不断取得新成效,为推进依法治市、建设法治政府贡献了发改力量。

一、深入学习研究,法治素养不断提升

聚焦关键少数的引领和示范效应,认真落实领导干部集中学法制度。制定委党组理论学习中心组学习计划,将习近平法治思想列入年度专题学习内容,坚持每季度集体学法1次,每半年研讨交流1次。研究制定学习贯彻习近平法治思想工作方案,配套年度学法计划,推动全体干部职工深入学习《宪法》《行政许可法》《黄河保护法》等相关法律知识。充分利用“学习强国”“灯塔在线”“黄河口普法”等学习平台,加大宪法法律学习力度。2023年举办习近平法治思想专题培训讲座,邀请法学法律专家集中培训,全委干部职工法治素养和依法行政能力不断提高。围绕依法履职,聚焦发展中的难点问题,2023年确定重点课题19个,制定台账清单,组织科室深入调研,摸清情况、找准症结、提出对策,形成一批有深度、有价值的调研成果,为市委、市政府依法推进高质量发展决策提供参考。

二、践行法治理念,依法决策水平逐步提高

认真贯彻落实民主集中制原则,注重运用法治思维和法治方式开展工作。严格执行委党组议事规则、“三重一大”事项集体决策等制度,凡属委重大建设项目、重大人事安排、重大资金支出等事项,均由相关科室拟定会议议题,充分征求意见建议,提交委党组(扩大)会议集体研究决策。牵头起草的《东营市碳达峰工作方案》等重大行政决策文件,严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制。聘请2名法律顾问,为我委相关行政决策事项、决策项目提供合法性审查、专业研判意见等法律保障。2023年法律顾问共参与重大行政决策及规范性文件合法性审查、政务公开答复、合同协议签订等事项60余件(次),有力确保了发展改革行政决策、决定的合法性。

三、严格履职尽责,规范行政能力显著增强

建立健全权责清单长效管理机制,制定政务服务事项实施规范、办事指南,严格依法依规行使职权。严格落实行政执法“三项制度”规定,印发《关于认真做好事中事后监管工作的通知》,制定行政执法检查计划、“双随机、一公开”抽查计划,有序开展节能、粮食和物资储备、招标投标、固定资产投资项目管理、信用管理、价格管理等方面行政执法工作。执法过程中实行拍照、档案资料留存和现场监察笔录等全过程记录,执法结果统一在山东省行政执法监督管理平台上公示,做到了依法行政、规范执法。

坚持“全国一张清单”,完善工作机制,组织市直部门、县区(开发区)对照重点领域、国家通报案例开展违背市场准入负面清单自查自纠,持续开展准入壁垒排查,与相关部门协同推进全国统一大市场建设。严格履行价格听证程序,依法开展价格听证,及时公开听证信息。严格落实收费目录清单管理制度,及时调整并向社会公布行政事业性收费、涉企行政事业性收费等5个清单,动态管理、加强公示,提升透明度。大力推进以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法诚信为保障的“四位一体”诚信体系建设。通过推进信用分级分类监管、归集信用信息、协同健全联合奖惩工作机制、落实府院联动机制等举措,推动政府公信力进一步提升。

四、突出重点领域,普法宣传成效积极

坚持普法宣传与执法工作相结合,坚持日常宣传与主题宣传相结合,在广泛开展普法宣传的同时,以工作职能为核心,在重大事件或关键节点,组织开展主题普法宣传活动。开展国防宣教年系列活动,深入实施国防动员宣传教育进机关、进校园、进企业、进社区、进乡村、进网络活动,努力营造关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的浓厚社会氛围。开展信用宣传进乡村活动,通过发放《信用小知识》宣传册等形式,宣传《山东省公共信用信息管理办法》,普及信用政策法规及信用知识,扩大信用体系建设的知晓率和认知度,提高社会公众诚信守法意识,营造“诚信建设人人参与,信用东营个个受益”良好氛围。开展节能宣传活动,大力宣传《节约能源法》《山东省节约能源条例》等法律法规。开展电力安全宣传,宣传《电力法》《山东省电力设施和电能保护条例》等法律法规。开展以案说法活动,在黄河口晚刊刊登涉粮、涉价格典型案例分析,宣传《粮食流通管理条例》《价格法》,倡树自觉守法、诚信经营社会氛围。

下一步,市发展改革委将以学习贯彻习近平法治思想为主线,深入贯彻法治政府建设各项部署要求,依法全面履职,突出“三个维护”,着力攻坚克难,为开创法治政府建设新局面做出更大的贡献。

答记者问

1.市融媒体中心记者

《黄河保护法》2023年4月施行,东营作为黄河入海口,在贯彻黄河保护法、推进落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略方面,取得了哪些成效?

张月锐

黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略后,党中央、国务院高度重视黄河保护立法工作。按照中央统一部署,水利部、发展改革委牵头成立起草工作小组和专班,会同有关部门起草了《黄河保护法》,后经第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过,于2023年4月1日正式施行。黄河保护法是黄河流域第一部明文法典,对推动黄河流域生态保护和高质量发展起到了至关重要的保障作用。

东营是黄河入海口城市、黄河三角洲中心城市,在落实黄河重大国家战略中地位重要、责任重大。2021年10月,习近平总书记亲临东营视察并作出一系列重要指示,为我们做好各项工作提供了总遵循、总定位、总航标。黄河保护法颁布实施后,全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记重要指示要求,认真学习宣传和落实黄河保护法,发挥特色优势,努力在黄河全流域中展现东营担当、作出东营贡献。

一是全力弘扬黄河保护法。各级各部门把学习好、宣传好、贯彻好黄河保护法作为一项重大政治任务,始终坚持生态优先、绿色发展,量水而行、节水为重,因地制宜、分类施策,统筹谋划、协同推进,在立法、执法、司法、守法等各环节上同向发力,在全社会大力推动黄河保护法全面实施。举办了“贯彻实施黄河保护法 携手共护母亲河”主题活动,深入开展黄河保护法“十进”活动,充分运用法治宣讲、座谈会、发放读本等形式广泛学习宣传,在全社会营造了浓厚的尊法学法守法用法氛围。

二是全力打造大江大河三角洲生态保护治理重要标杆。坚持生态优先、彰显特色,全面开展黄河三角洲大治理、大保护。黄河口国家公园报批设立工作处于全国领先位次,修复湿地14.4万亩,一级保护鸟类增至26种,湿地生态系统稳定性和生物多样性显著增强。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,在全省率先完成“两个清零、一个提标”任务。全方位贯彻“四水四定”原则,在全省率先制定深入推进节水型社会建设的实施意见,高标准建设沿黄生态长廊,保障黄河行洪安全和河湖生态安全。完成全国首批、黄河流域首个生态产品价值实现机制试点任务,我市生态文明体制改革、制度创新、模式探索工作获国务院督查激励。

三是全力推动绿色低碳高质量发展。坚持创新引领、转型升级,加快稀土催化研究院等38家国家级创新平台建设,优选8个重点产业20条产业链精准补链延链强链,数字经济核心产业增加值连续两年翻倍增长,全市可再生能源装机容量超越火电成为第一大电源,国家盐碱地综合利用技术创新中心获批建设。探索建设共同富裕先行区,建成了杨庙、胜宏等城乡示范社区。综合交通体系日趋完善,津潍高铁东营段市域全线开工,东营港10万吨级进港航道、4个10万吨级泊位建成投用,25万吨级原油进口泊位开工建设。

下一步,我们将牢记习近平总书记视察东营重要指示要求,认真学习贯彻党的二十大精神,全方位落实好黄河保护法,努力在服务推动国家战略落实上实现更大突破、展现更大成效。

2.山东台东营记者站记者

粮食安全是国之大者,是经济社会发展的压舱石,请问市发展改革委主要从哪几个方面开展粮食安全普法工作,从而提升我市粮食安全管理水平的?

彭刚

2023年,我市认真宣传贯彻落实《粮食流通管理条例》,强化粮食流通事中事后监管,积极推进依法管粮、依法治粮,有力维护了粮食流通市场秩序,助推全市粮食安全工作高质量发展。

一、聚焦执法队伍建设,夯实普法工作基础。加强市县粮食执法队伍建设,完善粮食监管体系,将培养专业型粮食执法队伍建设作为提升全市粮食安全普法工作的一项重要措施,按照执法队伍专业化要求,督促各县区选齐配强执法力量,年内组织开展3次粮食执法人员培训,对《粮食流通管理条例》《粮食流通行政执法办法》《山东省粮食行政处罚裁量权适用规则》进行解读,提升执法主体能力,严格落实“谁执法谁普法”要求,推动形成普法工作新局面。

二、聚焦专项行动,将普法融入执法服务。将新修订的《粮食流通管理条例》解读宣贯与“严监管强执法重处罚行动年”专项执法行动同安排、同部署、同推进,结合夏秋粮执法检查、粮食流通统计制度专项检查、粮油库存检查、粮食购销定期巡查等工作,在现场执法过程中,普及《粮食流通管理条例》,督促粮食企业自觉增强依法诚信经营意识,促进全市粮食流通市场平稳有序运行。2023年,结合执法专项行动,全市累计深入企业开展普法宣传122次,覆盖企业208家次。

三、聚焦关键节点,多措并举强化普法宣传。紧抓夏秋粮收购、世界粮食日、食品安全宣传周、法治宣传教育月等活动,开展粮食安全宣传“五进”活动,近距离宣讲法律、解读政策,增强粮食生产者、经营者和消费者依法维护自身合法权益意识。2023年10月16日,举行全市“世界粮食日”东营主会场活动暨粮食安全宣传周启动仪式,引导全行业和广大市民切实提升粮食安全意识,争做粮食安全的传播者、实践者和示范者。利用网站、电视、报纸、公众号等媒体平台,积极营造宣传氛围,东营新闻综合频道连续7天播放“世界粮食日”公益广告,受到广大市民的广泛关注。组织青少年走进省级粮食安全宣传教育基地,通过探秘粮仓、实验观摩、科普宣讲等,促进青少年从小树牢爱粮节粮和粮食安全的理念。开展以案说法活动,在黄河口晚刊刊登涉粮典型案例分析,宣传《粮食流通管理条例》,引导社会粮食企业自觉守法、诚信经营。通过多种宣传方式,不断强化全社会对粮食安全形势的认识,进一步夯实保障粮食安全基础。

2023年12月29日,十四届全国人大常委会第七次会议表决通过了《粮食安全保障法》,该法将于2024年6月1日起施行。下一步我市将持续多维度宣传涉粮法律法规规章,重点围绕《粮食安全保障法》开展“强法治、护国储、保安全”普法宣传教育,进一步提高依法管粮治粮的自觉性,不断提升全市粮食安全管理水平。

3.黄三角早报记者

市发展改革委作为社会信用体系建设牵头部门之一,在政务诚信建设方面做了哪些具体工作?

杨周

近年来,市发展改革委按照市委市政府的工作部署,以政务诚信体系建设为切入点,推进法治政府建设。

一是加强制度建设。出台了信用体系建设“十四五”规划、加快社会信用体系建设的实施意见、政务诚信建设实施方案、“双公示”实施意见、信用体系建设“三张清单”等制度文件,建立了联席会议制度,统筹信用体系建设工作的组织实施,将社会信用体系建设纳入重要工作日程,印发工作任务分工,明确重点工作任务,实现长远规划与定期调度的有机结合,为全市社会信用体系建设工作打下了坚实的基础。

二是推动政府守信践诺。严格履行向市场主体依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同情况,认真履约和兑现,杜绝随意承诺给予政策优惠,积极营造公平竞争、统一高效的市场环境,各级人民政府同市场主体签订的重大合同以及涉法事务,均由各级司法行政机关进行合法性审查。全面落实政务诚信承诺机制,市直各部门单位、各县区开发区签署政务诚信承诺书并在各自门户网站公示,签订政务诚信承诺书160余份。

三是加强公务员诚信教育。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员年度考核结果纳入干部档案,并在一定范围内公开,将诚信教育纳入市委党校县处级培训和公务员培训课程,组织各单位公职人员签订诚信承诺书3万余份,充分发挥机关企事业单位公职人员模范带头作用。

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