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济宁:推动对村(社区)巡察工作走深走实 打通巡察监督“最后一公里”

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济宁市认真贯彻落实习近平总书记关于“党组织建立到哪里,巡视巡察就跟进到哪里”的重要指示精神,制定出台《济宁市对村(社区)巡察工作实施细则》,持续加强对村(社区)巡察工作的指导督导,有力推动监督触角延伸至全面从严治党“神经末梢”,全面打通巡察监督“最后一公里”。

统筹谋划推进,精准分类施策

科学划分村(社区)类别。充分结合组织部门对村(社区)党组织评星定级情况、各乡镇(街道)对村(社区)年度考核排名情况,综合考虑村(社区)人口规模、资源项目、集体收入、信访反映等具体指标,将全市村(社区)划分为“示范村”“创优村”“强基村”,并根据日常监督了解情况、村庄发展变化情况等及时动态调整。

合理匹配巡察组织方式。对基层治理水平高、示范带头作用发挥好的大部分“示范村”采取乡村一体巡方式,对运行平稳、问题反映少的全部“创优村”围绕突出问题采取专项巡、机动巡方式,对经济体量大、资源项目多的少部分“示范村”和矛盾问题突出的全部“强基村”采取直接巡方式,对与部门单位职能关联较大的村(社区)采取巡单位带巡村方式,对资源富集、风险突出、矛盾集中的部分重点村(社区)由市委巡察机构提级巡察,以差异化策略高质量推进对村(社区)巡察全覆盖。

优化简化工作流程。在遵循巡察工作基本规律、基本流程的基础上,坚持精简高效、务实管用,将个别谈话、受理信访、宣传发动、入户走访作为对村(社区)巡察必要环节和主要方式,其他环节视情简化或合并,删繁就简,体现短平快。

细化监督重点,突出“关键少数”

一方面建好“问题清单”。各县(市、区)委巡察办在制定对村(社区)巡察共性问题清单的基础上,注重把握差异性、突出针对性,细化形成不同类型村(社区)巡察重点问题清单,巡察组结合商请有关部门单位提供的情况,进一步梳理形成各村(社区)个性问题清单,做到有的放矢、靶向精准,推动政治巡察具体化、精准化、常态化。

另一方面紧盯“关键少数”。制定对村(社区)“一把手”监督重点,围绕政治立场是否坚定、履职尽责是否到位、工作作风是否扎实、廉洁从政是否规范四个方面,详细列出贯彻执行上级决策部署变形走样、落实党建和党风廉政建设“第一责任人”责任不到位、联系服务群众不主动、打着服务旗号牟取私利等18项问题表现,深入查找政治偏差。

深化贯通协调,汇聚监督合力

加强与纪检监察机关的贯通。明确纪检监察室主任兼任巡察组“第二副组长”,协助对问题线索进行分析研判,对时效性强、具体可查的问题线索,按程序移交后及时开展边巡边查。曲阜市委2023年3月第三轮对村(社区)巡察,充分发挥“第二副组长”作用,边巡边查问题线索19条,目前已立案13件,给予党纪处分12人。

加强与审计部门的贯通。巡前加强谋划联动,双方通报商讨巡审工作计划、进驻时间等内容,及时确定巡审联动对象和联动方式;巡中加强信息联动,定期召开“巡审碰头会”,相互印证疑点,精准锁定问题,提升监督质效;巡后加强成果联动,共享联动监督发现的问题及问题线索,实现巡察、审计双轨并行,释放“1+1>2”的叠加效应。

加强与其他职能部门的贯通。探索实行巡察联席会议制度,建立与组织、农业等15家与村(社区)管理密切单位的协作机制,深化在人员抽调、情况通报、线索研判等方面的协作配合;统筹抽调民政、信访、环保等县直部门力量,及乡镇(街道)纪检、党群、农业、经管等基层力量,全市共建立1415人的村(社区)巡察人才库和256人的专家库,为村(社区)巡察工作提供坚实人才保障和技术支持。

压实整改责任,推进综合施治

立足“惠民生”开展立行立改。通过推动边巡边改,“短平快”解决百姓身边“小急难”问题,及时释放巡察红利,让群众迅速产生认同感、获得感、幸福感。2023年3月兖州区在对村(社区)巡察时,发现某乡村振兴项目未按合同约定分红长达两年之久,第一时间下达立行立改通知书,督促镇党委协调建设方收回项目分红18万元,5个村受益。

立足“压责任”推进协同整改。建立“镇村联改、部门协改、县级分管领导牵头推进”的整改责任体系,通过开展集中反馈和“一对一”反馈,压实镇村一体整改责任,对村(社区)自身难以解决的行业性领域性问题,由党委明确县级分管领导牵头负责、相关职能部门具体整改;县级纪委监委机关、组织部门全面加强对村(社区)巡察整改落实情况的日常监督,纪委监委机关牵头开展巡察整改实地评估,巡察办发挥统筹协调作用,跟踪了解反馈意见整改落实、问题线索处置等情况,梳理形成整改情况报告后及时向巡察工作领导小组、党委报告。

立足“管长远”深化成果运用。及时梳理每轮对村(社区)巡察发现的普遍性、倾向性问题,分类移交相关职能部门、乡镇(街道),推动开展专项治理,建立健全长效机制。2022年10月,金乡县农业农村局针对巡察发现的农村集体“三资”管理不规范问题牵头开展专项整治,集中整治农村集体经济组织658个,发现并督促整改报账不细致、入账不及时、固定资产登记不规范等问题139个,涉及资金1340.8万元。

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