济宁：推动对村（社区）巡察工作走深走实 打通巡察监督“最后一公里”

济宁市认真贯彻落实习近平总书记关于“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”的重要指示精神，制定出台《济宁市对村（社区）巡察工作实施细则》，持续加强对村（社区）巡察工作的指导督导，有力推动监督触角延伸至全面从严治党“神经末梢”，全面打通巡察监督“最后一公里”。

统筹谋划推进，精准分类施策

科学划分村（社区）类别。充分结合组织部门对村（社区）党组织评星定级情况、各乡镇（街道）对村（社区）年度考核排名情况，综合考虑村（社区）人口规模、资源项目、集体收入、信访反映等具体指标，将全市村（社区）划分为“示范村”“创优村”“强基村”，并根据日常监督了解情况、村庄发展变化情况等及时动态调整。

合理匹配巡察组织方式。对基层治理水平高、示范带头作用发挥好的大部分“示范村”采取乡村一体巡方式，对运行平稳、问题反映少的全部“创优村”围绕突出问题采取专项巡、机动巡方式，对经济体量大、资源项目多的少部分“示范村”和矛盾问题突出的全部“强基村”采取直接巡方式，对与部门单位职能关联较大的村（社区）采取巡单位带巡村方式，对资源富集、风险突出、矛盾集中的部分重点村（社区）由市委巡察机构提级巡察，以差异化策略高质量推进对村（社区）巡察全覆盖。

优化简化工作流程。在遵循巡察工作基本规律、基本流程的基础上，坚持精简高效、务实管用，将个别谈话、受理信访、宣传发动、入户走访作为对村（社区）巡察必要环节和主要方式，其他环节视情简化或合并，删繁就简，体现短平快。

细化监督重点，突出“关键少数”

一方面建好“问题清单”。各县（市、区）委巡察办在制定对村（社区）巡察共性问题清单的基础上，注重把握差异性、突出针对性，细化形成不同类型村（社区）巡察重点问题清单，巡察组结合商请有关部门单位提供的情况，进一步梳理形成各村（社区）个性问题清单，做到有的放矢、靶向精准，推动政治巡察具体化、精准化、常态化。

另一方面紧盯“关键少数”。制定对村（社区）“一把手”监督重点，围绕政治立场是否坚定、履职尽责是否到位、工作作风是否扎实、廉洁从政是否规范四个方面，详细列出贯彻执行上级决策部署变形走样、落实党建和党风廉政建设“第一责任人”责任不到位、联系服务群众不主动、打着服务旗号牟取私利等18项问题表现，深入查找政治偏差。

深化贯通协调，汇聚监督合力

加强与纪检监察机关的贯通。明确纪检监察室主任兼任巡察组“第二副组长”，协助对问题线索进行分析研判，对时效性强、具体可查的问题线索，按程序移交后及时开展边巡边查。曲阜市委2023年3月第三轮对村（社区）巡察，充分发挥“第二副组长”作用，边巡边查问题线索19条，目前已立案13件，给予党纪处分12人。

加强与审计部门的贯通。巡前加强谋划联动，双方通报商讨巡审工作计划、进驻时间等内容，及时确定巡审联动对象和联动方式；巡中加强信息联动，定期召开“巡审碰头会”，相互印证疑点，精准锁定问题，提升监督质效；巡后加强成果联动，共享联动监督发现的问题及问题线索，实现巡察、审计双轨并行，释放“1+1>2”的叠加效应。

加强与其他职能部门的贯通。探索实行巡察联席会议制度，建立与组织、农业等15家与村（社区）管理密切单位的协作机制，深化在人员抽调、情况通报、线索研判等方面的协作配合；统筹抽调民政、信访、环保等县直部门力量，及乡镇（街道）纪检、党群、农业、经管等基层力量，全市共建立1415人的村（社区）巡察人才库和256人的专家库，为村（社区）巡察工作提供坚实人才保障和技术支持。

压实整改责任，推进综合施治

立足“惠民生”开展立行立改。通过推动边巡边改，“短平快”解决百姓身边“小急难”问题，及时释放巡察红利，让群众迅速产生认同感、获得感、幸福感。2023年3月兖州区在对村（社区）巡察时，发现某乡村振兴项目未按合同约定分红长达两年之久，第一时间下达立行立改通知书，督促镇党委协调建设方收回项目分红18万元，5个村受益。

立足“压责任”推进协同整改。建立“镇村联改、部门协改、县级分管领导牵头推进”的整改责任体系，通过开展集中反馈和“一对一”反馈，压实镇村一体整改责任，对村（社区）自身难以解决的行业性领域性问题，由党委明确县级分管领导牵头负责、相关职能部门具体整改；县级纪委监委机关、组织部门全面加强对村（社区）巡察整改落实情况的日常监督，纪委监委机关牵头开展巡察整改实地评估，巡察办发挥统筹协调作用，跟踪了解反馈意见整改落实、问题线索处置等情况，梳理形成整改情况报告后及时向巡察工作领导小组、党委报告。

立足“管长远”深化成果运用。及时梳理每轮对村（社区）巡察发现的普遍性、倾向性问题，分类移交相关职能部门、乡镇（街道），推动开展专项治理，建立健全长效机制。2022年10月，金乡县农业农村局针对巡察发现的农村集体“三资”管理不规范问题牵头开展专项整治，集中整治农村集体经济组织658个，发现并督促整改报账不细致、入账不及时、固定资产登记不规范等问题139个，涉及资金1340.8万元。