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蹲点调查 | 山东威海:“跨村联建”的共富密码

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大雪过后,威海市环翠区嵩山街道小镇村更显意境。这个位于丘陵地带、四面环山的村庄,一边是常住村民家中升起袅袅炊烟,一边是特色民宿里传来外地游客的欢声笑语,一新一旧的场景交融在一起,分外和谐。

几年前,小镇村还是4个发展落后的小山村。2021年,原五家疃、台下、西庄、北七夼4个邻近村合并成小镇村;2023年,小镇村村集体收入超过300万元。山乡巨变,得益于“跨村联建”。

聚焦破解村庄小、散、弱,村级发展难等问题,2023年山东省委组织部在全省选取3个市、27个县乡作为重点跟踪指导地区,探索开展村党组织“跨村联建”,以村党组织联建共建,集聚整合村庄资源,推动融合发展。威海市作为全省重点跟踪指导市,逐渐蹚出乡村振兴共富路。

跨村联建,先融后合

近两年,小镇村的标签有很多:轻户外运动基地承办山地自行车公开赛;废弃采石场生态修复建起的石窝剧场,成为影视取景地;“一户一品”各具特色的民宿集聚区吸引省内外游客……

“跨”起来有奔头儿,“联”起来有劲头儿。2019年,正值乡村振兴样板片区建设起步阶段,原五家疃、台下、西庄、北七夼四个村所在的威石片区,地势起伏,自然景观好,有发展山地户外运动的良好条件。小镇村党总支书记徐少岩当时担任台下村党支部书记:“几个村面临着共同的问题,空心化、党员老龄化严重;项目同质低端,产业‘联合度’不高。”

2019年4月,环翠区推动区直23个部门与片区组建轻户外运动基地联盟。在政府部门、企业、社会组织等外界力量的帮助下,四个村完成46栋闲置民房租赁,打造出特色民宿,并整合出460亩土地,承建了轻户外运动基地样板片区等10余个产业项目,吸引社会资本超过7000万元。

“各村原村民享受的政策不变,各村集体资源、资产、资金等权属不变,原村享受的上级帮扶等政策不变,原村干部在职和离任待遇不变。”徐少岩表示,这些做法打消了大家的顾虑,也让群众更容易接受。

党总支成立后,每周组织一次“碰头会”、每月组织一次党总支扩大会议,每季度召开一次片区四村“两委”会议,推动四村共同“坐下来”谋划事、“静下来”协商事、“动起来”推动事。2021年,利用换届契机,顺势完成建制调整,成立小镇村,徐少岩当选党总支书记。

威海市委组织部相关负责人介绍,比起乡村振兴片区,“跨村联建”范围更小了,最多的由6个村联建,最少的由2个村联建。联建的村庄地理位置相近,有的是强村拉动弱村,有的是资源相互统筹利用,有的则是有重大产业项目落地。目前,威海已在59个镇街组建了72个联合党组织。

小镇村成立后,吸引力和承载力大幅提升,先后落地乡村民宿、禹星源文体休闲综合体等10个大型田园产业项目,村集体年收入由207万元增长到372万元。“通过党建联建共建,带动了产业发展,小镇村的人气也越来越旺。”徐少岩说。

“我们的思路是‘先融后合’,由党组织带头融合,推动党员、群众融合,为建制调整打下基础。”威海市委组织部相关负责人说。

拓宽引才渠道,首席专家和新农人来了

与小镇村相隔不远的临港区草庙子镇金井黄山片区,特色农产品不少:北黄山村的网纹瓜、垛岭村的苹果干、西黄山村的黑小麦、小北山村的小米辣……2023年底,记者前去采访时,“网红”书记李晓明正忙着直播带货。

李晓明是金井黄山片区党总支委员、西黄山村党支部书记,但他并非本村人。2020年3月,威海面向全社会选拔出优秀村党组织人选100名,退役老兵李晓明成为其中一员。

以前,西黄山村村民以苹果种植为主,销售方式传统。李晓明到村后,开通账号帮助村民在网上销售苹果,一下卖出300箱。于是,他决定通过电商渠道帮助村民销售农产品。

李晓明带领西黄山村采用“村集体试种,村民跟种”的模式,先后试种了黑小麦、贝贝南瓜等特色农作物,但是也面临新的问题。“我们村和北黄山、南黄山居住区完全融合在一起,没有明确界限,距离小七夼也只有1.2公里,村民的耕地互相交叉,‘插花’地块多,利用率低,难以形成规模效应。”李晓明说,“我们几个村书记都觉得,如果能联合起来做点事就好了。”

这样的想法与市派第一书记郭爱华不谋而合。在区、镇两级的统一考虑下,成立了金井黄山片区党总支,由郭爱华任党总支书记,还安排了2名镇包片干部任副书记。

“跨村联建”后,抱团发展的精气神展现出来了。2023年,金井黄山片区年集体经济收入村均增加11万元,达到25万元以上。

在文登区大水泊镇口子片区,党总支副书记李林吸引了记者的注意。李林是来自北京的教授,2018年,当地为招揽人才,出台了乡村振兴首席专家招引办法,李林就是那个时候来的文登。

与口子村结对后,李林帮助盘活闲置畜牧站及房屋,打造了天福山书院。依托书院,他充分发掘当地的经济、文化、生态资源,利用网络与现场相结合的方式,开展国学“微宣讲”。他吸引500万元投资,建设石磨面粉厂和麦立方博物馆,拉长了小麦种植的产业链。不只是李林,北京航空航天大学人文社会科学学院退休教授张海英、威海万颗籽农业专业合作社总经理于海……在口子片区,首席专家和新农人的作用越来越凸显。

“在‘跨村联建’过程中,我们拓宽‘本地育’‘公开招’‘返乡引’等渠道,招引优秀人才参与乡村振兴,带动本村党员干事创业的积极性。”文登区相关负责人介绍。

家门口上班,村民的腰包鼓了

推进“跨村联建”,最关键的是要让村民得到实实在在的实惠。

眼下,荣成市斥山街道“桃源·里”片区的李家河种鹅养殖场步入正轨,首批5000只大鹅已经进入产蛋期,每枚受精合格的鹅蛋售价达十几元。

“桃源·里”片区的三个联建村,产业基础普遍不好,缺乏发展资金。怎么办?斥山街道整合社会爱心捐款、包扶单位等资源,成立10万元的乡村振兴产业发展基金。“我们通过资金投入、产生效益、基金回收的模式,让这笔基金在项目间流动,解决联建村新项目初期资金匮乏、启动难的问题。”斥山街道工作人员介绍,目前这笔基金先后扶持了李家河种鸽养殖场、南窑村枣油桃基地、北窑村花饽饽展销3个项目。

在乳山市乳山口镇唐家片区,拥有制冰厂、蘑菇大棚等项目的南唐家村,是全镇的“冒尖村”。这两年,南唐家村计划打造一处牡蛎产业区,吸引全市牡蛎加工企业来村集聚,但面临资金不足的难题。

为此,在乳山口镇支持下,南唐家村与周边9个村组建共富联盟,600余户村民及社会资本入股,同时整合上级财政补助资金,共同投资建设乳山口镇牡蛎产业融合发展示范区。

如今,示范区44间标准化牡蛎厂房已经“满员”,年租金达50余万元,每年入股的村集体可获得不低于8%的分红。周边500多名村民实现“家门口上班”,从事牡蛎分拣、清洗、装箱、装运等工作,每人能实现年增收3万元以上。

腰包鼓了,生活也方便了。拿唐家片区来说,由镇村共同出资100万元,建设1处联建村党群服务中心,推行跨村帮扶、交叉联系、为民代办等6项便民举措,努力实现办理证照不出村、落实惠民政策不出村。对联建村区域内的基础配套、公共设施、环境整治、交通道路等各方面进行统一规划,重新优化快递物流、垃圾转运等服务站点12处。

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