蹲点调查 | 山东威海：“跨村联建”的共富密码

大雪过后，威海市环翠区嵩山街道小镇村更显意境。这个位于丘陵地带、四面环山的村庄，一边是常住村民家中升起袅袅炊烟，一边是特色民宿里传来外地游客的欢声笑语，一新一旧的场景交融在一起，分外和谐。

几年前，小镇村还是4个发展落后的小山村。2021年，原五家疃、台下、西庄、北七夼4个邻近村合并成小镇村；2023年，小镇村村集体收入超过300万元。山乡巨变，得益于“跨村联建”。

聚焦破解村庄小、散、弱，村级发展难等问题，2023年山东省委组织部在全省选取3个市、27个县乡作为重点跟踪指导地区，探索开展村党组织“跨村联建”，以村党组织联建共建，集聚整合村庄资源，推动融合发展。威海市作为全省重点跟踪指导市，逐渐蹚出乡村振兴共富路。

跨村联建，先融后合

近两年，小镇村的标签有很多：轻户外运动基地承办山地自行车公开赛；废弃采石场生态修复建起的石窝剧场，成为影视取景地；“一户一品”各具特色的民宿集聚区吸引省内外游客……

“跨”起来有奔头儿，“联”起来有劲头儿。2019年，正值乡村振兴样板片区建设起步阶段，原五家疃、台下、西庄、北七夼四个村所在的威石片区，地势起伏，自然景观好，有发展山地户外运动的良好条件。小镇村党总支书记徐少岩当时担任台下村党支部书记：“几个村面临着共同的问题，空心化、党员老龄化严重；项目同质低端，产业‘联合度’不高。”

2019年4月，环翠区推动区直23个部门与片区组建轻户外运动基地联盟。在政府部门、企业、社会组织等外界力量的帮助下，四个村完成46栋闲置民房租赁，打造出特色民宿，并整合出460亩土地，承建了轻户外运动基地样板片区等10余个产业项目，吸引社会资本超过7000万元。

“各村原村民享受的政策不变，各村集体资源、资产、资金等权属不变，原村享受的上级帮扶等政策不变，原村干部在职和离任待遇不变。”徐少岩表示，这些做法打消了大家的顾虑，也让群众更容易接受。

党总支成立后，每周组织一次“碰头会”、每月组织一次党总支扩大会议，每季度召开一次片区四村“两委”会议，推动四村共同“坐下来”谋划事、“静下来”协商事、“动起来”推动事。2021年，利用换届契机，顺势完成建制调整，成立小镇村，徐少岩当选党总支书记。

威海市委组织部相关负责人介绍，比起乡村振兴片区，“跨村联建”范围更小了，最多的由6个村联建，最少的由2个村联建。联建的村庄地理位置相近，有的是强村拉动弱村，有的是资源相互统筹利用，有的则是有重大产业项目落地。目前，威海已在59个镇街组建了72个联合党组织。

小镇村成立后，吸引力和承载力大幅提升，先后落地乡村民宿、禹星源文体休闲综合体等10个大型田园产业项目，村集体年收入由207万元增长到372万元。“通过党建联建共建，带动了产业发展，小镇村的人气也越来越旺。”徐少岩说。

“我们的思路是‘先融后合’，由党组织带头融合，推动党员、群众融合，为建制调整打下基础。”威海市委组织部相关负责人说。

拓宽引才渠道，首席专家和新农人来了

与小镇村相隔不远的临港区草庙子镇金井黄山片区，特色农产品不少：北黄山村的网纹瓜、垛岭村的苹果干、西黄山村的黑小麦、小北山村的小米辣……2023年底，记者前去采访时，“网红”书记李晓明正忙着直播带货。

李晓明是金井黄山片区党总支委员、西黄山村党支部书记，但他并非本村人。2020年3月，威海面向全社会选拔出优秀村党组织人选100名，退役老兵李晓明成为其中一员。

以前，西黄山村村民以苹果种植为主，销售方式传统。李晓明到村后，开通账号帮助村民在网上销售苹果，一下卖出300箱。于是，他决定通过电商渠道帮助村民销售农产品。

李晓明带领西黄山村采用“村集体试种，村民跟种”的模式，先后试种了黑小麦、贝贝南瓜等特色农作物，但是也面临新的问题。“我们村和北黄山、南黄山居住区完全融合在一起，没有明确界限，距离小七夼也只有1.2公里，村民的耕地互相交叉，‘插花’地块多，利用率低，难以形成规模效应。”李晓明说，“我们几个村书记都觉得，如果能联合起来做点事就好了。”

这样的想法与市派第一书记郭爱华不谋而合。在区、镇两级的统一考虑下，成立了金井黄山片区党总支，由郭爱华任党总支书记，还安排了2名镇包片干部任副书记。

“跨村联建”后，抱团发展的精气神展现出来了。2023年，金井黄山片区年集体经济收入村均增加11万元，达到25万元以上。

在文登区大水泊镇口子片区，党总支副书记李林吸引了记者的注意。李林是来自北京的教授，2018年，当地为招揽人才，出台了乡村振兴首席专家招引办法，李林就是那个时候来的文登。

与口子村结对后，李林帮助盘活闲置畜牧站及房屋，打造了天福山书院。依托书院，他充分发掘当地的经济、文化、生态资源，利用网络与现场相结合的方式，开展国学“微宣讲”。他吸引500万元投资，建设石磨面粉厂和麦立方博物馆，拉长了小麦种植的产业链。不只是李林，北京航空航天大学人文社会科学学院退休教授张海英、威海万颗籽农业专业合作社总经理于海……在口子片区，首席专家和新农人的作用越来越凸显。

“在‘跨村联建’过程中，我们拓宽‘本地育’‘公开招’‘返乡引’等渠道，招引优秀人才参与乡村振兴，带动本村党员干事创业的积极性。”文登区相关负责人介绍。

家门口上班，村民的腰包鼓了

推进“跨村联建”，最关键的是要让村民得到实实在在的实惠。

眼下，荣成市斥山街道“桃源·里”片区的李家河种鹅养殖场步入正轨，首批5000只大鹅已经进入产蛋期，每枚受精合格的鹅蛋售价达十几元。

“桃源·里”片区的三个联建村，产业基础普遍不好，缺乏发展资金。怎么办？斥山街道整合社会爱心捐款、包扶单位等资源，成立10万元的乡村振兴产业发展基金。“我们通过资金投入、产生效益、基金回收的模式，让这笔基金在项目间流动，解决联建村新项目初期资金匮乏、启动难的问题。”斥山街道工作人员介绍，目前这笔基金先后扶持了李家河种鸽养殖场、南窑村枣油桃基地、北窑村花饽饽展销3个项目。

在乳山市乳山口镇唐家片区，拥有制冰厂、蘑菇大棚等项目的南唐家村，是全镇的“冒尖村”。这两年，南唐家村计划打造一处牡蛎产业区，吸引全市牡蛎加工企业来村集聚，但面临资金不足的难题。

为此，在乳山口镇支持下，南唐家村与周边9个村组建共富联盟，600余户村民及社会资本入股，同时整合上级财政补助资金，共同投资建设乳山口镇牡蛎产业融合发展示范区。

如今，示范区44间标准化牡蛎厂房已经“满员”，年租金达50余万元，每年入股的村集体可获得不低于8%的分红。周边500多名村民实现“家门口上班”，从事牡蛎分拣、清洗、装箱、装运等工作，每人能实现年增收3万元以上。

腰包鼓了，生活也方便了。拿唐家片区来说，由镇村共同出资100万元，建设1处联建村党群服务中心，推行跨村帮扶、交叉联系、为民代办等6项便民举措，努力实现办理证照不出村、落实惠民政策不出村。对联建村区域内的基础配套、公共设施、环境整治、交通道路等各方面进行统一规划，重新优化快递物流、垃圾转运等服务站点12处。