潍坊创新行政复议“头雁+”模式 护航法治化营商环境

优化营商环境是一场深远的体制改革和制度创新。以改革求突破，以创新谋发展，市司法局牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，紧紧抓住行政机关负责人这一“关键少数”，创新打造行政复议“头雁+”办案模式，为打造优质营商环境注入强劲司法动能。相关做法入选全省行政复议与应诉工作创新示范点。

以改革赋能为牵引，以更高水平法治为更好潍坊建设保驾护航。我市紧抓“关键少数”，探索创新行政机关负责人参与复议听证机制，聚焦市场主体，坚持制度创新，出台《潍坊市涉企行政复议案件办理规范》，在全省率先推行涉企复议案件“3345N”审理机制，即建立“三项制度”，实现源头预防；落实“三个提速”，实现便企利企；聚焦“四个优化”，提升案件质效；用好“五项措施”，助力复议监督；构建“复议+N”解纷模式，实现多元化解。截至目前，全市共受理涉企行政复议案件546件，实质性化解79件，为企业挽回经济损失305.3万余元。

突出重点，实行涉企行政复议案件听证全覆盖。树立依法保护民营企业产权和企业家权益的理念，行政复议机关受理涉企行政复议案件全部举行听证，行政机关负责人全程参与，推动行政复议监督效能向案前、案后充分延伸。通过听证这一有效载体，搭建起了企业和行政执法机关面对面沟通的“桥梁”，让企业以看得见、听得懂、说得出的方式参与行政复议，最大限度维护企业合法权益。2023年以来，共举办听证63场次，63名负责人参加，没有一起案件进入行政诉讼，息诉率达到100%。

以案释法，实行行政机关执法人员旁听行政复议公开听证全覆盖。市、县两级行政复议机构选取行政许可等具有代表性的涉企案件，组织辖区内各行政执法机关领导干部等关键群体旁听观摩行政复议听证，使旁听听证成为现场警示教育、规范执法活动的重要阵地。2023年4月以来，共组织178名行政执法机关人员，28名社会公众参加行政复议听证旁听，达到了“审理一案、规范一类、教育一片”的典型示范效应。

完善配套，推动行政复议“头雁+”模式取得实效。发挥行政复议裁决委员会领导作用，明确重大案件由委员会主任主持听证，为行政争议“现场把脉”。另外，通过成立行政复议裁决委员会、行政复议裁决调解和解委员会，建立行政争议自查化解提示制度，上线行政复议听证远程观摩系统，推动行政复议见实效。