我市4项工作荣获2023年全省民政工作优秀创新案例

近日，山东省民政厅印发《关于2023年全省民政政策理论研究成果和民政工作创新案例评选情况的通报》，《东营“三个聚焦”推动幸福家园建设落地见效》《东营“一核五链”推动黄河口地名文化多元融合》《东营创建“智慧救助”综合服务平台》《广饶打造“深埋入葬+数字公墓”生态节葬模式》荣获2023年全省民政工作优秀创新案例。

1.东营“三个聚焦”推动幸福家园建设落地见效

东营市聚焦社区治理短板，聚力打造党建引领幸福家园建设，有关做法被评为“2023全国城乡社区高质量发展典型案例”。

一、聚焦基层治理，构建组织构架体系，畅通幸福家园建设“微循环”。一是党建统领体系化。成立由党委书记担任召集人的市、县区、街道三级贯通的城乡基层治理领导体制，下设6个专项工作组，制定三年工作计划，推动35项工作落实落地。二是组织建设标准化。统一村（居）下属委员会等21个配套组织建设标准，合理划分村（居）民小组，依法推选村（居）民代表，村（居）委会自治组织体系建设实现全覆盖。三是力量下沉常态化。建立机关干部“平急结合”常态化下沉机制，下沉社区包保楼栋，担任兼职楼栋长。链接各类社会资源，举办社区公益市集1800余场次，“五社联动”机制不断深化创新。四是自治实践规范化。构建“群众自治+专业支撑”村（居）公共卫生服务模式，探索形成“345”社区议事协商体系、“逢十说事”等议事品牌，推广“五规范、三创新”村（居）务公开模式。

二、聚焦精细服务，构建工作标准体系，校准幸福家园建设“定盘星”。一是制度建设体系化。制定《关于深化城乡基层治理建设幸福家园的意见》，围绕组织、服务等“六大幸福指标”，健全党群服务中心迭代升级等N项配套举措，健全幸福家园建设“1+N”制度体系。二是建设目标具体化。细化幸福家园建设18项创建标准，建设社区服务综合体、完善能力提升等4项为民服务机制，推进70项政务服务下沉社区，建立以居民满意度为主要衡量标准的社区服务质量评价体系，开展幸福社区、幸福小区、幸福楼道评选，打造幸福家园·“1+4+N”为民服务品牌。三是服务供给标准化。实施东营市《城市社区建设指南》地方标准，统一制定发布党建引领幸福家园建设工作指南，分类制定民生服务、全科服务等6大服务内容。

三、聚焦提质增效，构建要素保障体系，强化幸福家园建设“硬支撑”。一是升级服务阵地。开展党群服务阵地“迭代升级”行动，新建和改造提升528处，社区综合服务设施覆盖率达100%，建设面积达标率98%。二是强化队伍建设。两次为社区工作者月人均普调增资376元。将符合条件的950余名网格员纳入社区工作者队伍管理，按标准落实“3岗18级”薪酬待遇。建立从优秀社区党组织书记中招聘事业编制人员长效机制。高标准建设山东幸福家园社区学院，打造市、县区、街道、社区四级社区工作者赋能基地，社区工作者持证占比达38.3%。三是拓宽资金来源。按照每个社区30万元标准落实社区党组织服务群众专项资金。设立社区慈善基金、微基金75个，筹集善款500余万元。清理居民小区公共收益1200余万元，盘活公共资产5万余平方米。

2.东营“一核五链”推动黄河口地名文化多元融合

东营市聚焦黄河口地名文化挖掘不充分、群众知悉程度不高等问题，链接各类社会资源，丰富拓展黄河口地名文化内涵，探索构建以弘扬黄河口地名文化为核心，与文创、彩票、摄影、书法、科研多元融合的“一核五链”地名文化保护传承模式。

一、“黄河口地名”链接文创，助乡村文化振兴。市民政、文旅、农业农村等部门联合东营区政府，以“挖掘地名文化之韵·传播文创作品之美”为主题，在全国率先探索开展首届地名文创大赛，全面征集含有地名文化元素的各类非遗和民间工艺文创作品，全方位展示地名文创文化，征集优秀文创作品230余件，涌现出“佛头寺黑陶、麻湾菜刀、大码头苇编”等一批具有鲜明东营地名元素的文创作品，有力激发“地名+文创”产业开发灵感，推进与乡村民俗旅游、产业推介等深度融合。

二、“黄河口地名”链接彩票，创黄河文化名片。围绕黄河口文化主题，在全国率先探索“地名+彩票”地名宣传新形式，推出“幸福黄河口”即开型彩票，并在东营举办全国首发上市仪式。彩票以“幸福黄河口”命名，正面以黄河口湿地自然风景区景色为素材，设计“河海交汇”“湿地红毯”等五款票面，背面融入清风湖、孤岛槐林、黄河故道等多个东营地名元素，形象展示黄河口地名美丽风貌和文化历史脉络，实现地名文化与福利彩票有机融合，被媒体点赞“小彩票助力谱写黄河地名大文章”。

三、“黄河口地名”链接摄影，守家乡文化记忆。联合市文旅局及相关协会，以“弘扬地名文化·留住乡愁记忆”为主题，创新开展“幸福黄河口”地名文化摄影大赛，共征集代表优秀地名文化的自然风光、风土人情作品800多件，评选优秀作品127幅，深刻诠释黄河口地名文化内涵，“幸福黄河口”即开型彩票的票面图片均来自此次大赛获奖作品。编辑出版《黄河口地名印象》画册，联合有关部门在市文化馆举行仪式，展出获奖作品，参观群众2600多人（次）。

四、“黄河口地名”链接书法，展传统文化新貌。探索以中国传统艺术形式呈现地名文化，用书法楹联等作品记录时代发展，联合市文联，举办“乡村著名行动”地名文化网络书法展，充分运用网络平台征集书法作品160余件，其中中书协、省书协会员作品60多件，特别邀请舒同先生学生、舒体代表性传承人、著名书法家徐国强先生为本次大赛题写作品。东营区“探索以中国传统艺术形式呈现地名文化”的相关经验做法，入选民政部《全国乡村地名建设案例选编》。

五、“黄河口地名”链接科研，强地名文化保护。联合市社科联，专门举办黄河口地名文化研究成果征集活动，组织高校专家、地名工作者、文化爱好者围绕黄河口地名文化建设保护、传承弘扬开展理论研究。组织举办了黄河口地名文化研讨会，编辑出版《大河息壤话地名》研究论文集，收录优秀研究成果43篇。创新开展“传承黄河文化·讲好地名故事”微视频作品征集大赛，共征集作品160个，评选优秀获奖作品39个。

3.东营创建“智慧救助”综合服务平台

东营市以信息化为手段，聚力打造“智慧救助”综合服务平台，实现救助资源统筹、救助信息聚合和救助效能全面提升。被评为山东省新型智慧城市优秀案例、全省社会救助综合改革实验区试点市。

一、一网通办，掌上办理，社会救助更便捷。一是推行“一网通办”。整合民政、教育、人社、住建、医保等资源，科学规划救助流程，实行证明事项告知承诺制，实现救助事项“线上一网通办”“线下一门受理”。目前，已有9个救助部门的26个社会救助事项实现“一门受理，全域通救”。二是推行“掌上办”。利用微信小程序、“爱山东”服务端等，研发救助码、政策码、幸福码，困难群众通过手机即可了解救助政策、自我评估研判、申请救助、查询审批进度。

二、监测预警，主动服务，社会救助更精准。一是主动救助。以网格为载体，线上线下补充配合，形成“横向到边、纵向到底”多元网络化联动治理体系。针对低保、特困人员、重病重残等困难群众，加强走访联系，主动发现困难群众需求及状态变化，即时匹配推送，实现全生命周期主动式救助服务。今年，通过平台监测与走访排查，主动发现和救助困难群众1171人次。二是主动提醒。加强与人社、教育、医保等部门数据对接，从业务待办、数据质量、正向纳入、反向退出、救助交叉及持续救助变化等方面提供服务，汇聚12个部门46项数据，建设低收入人口数据库系统，全面精确刻画困难群众画像。今年，平台主动提醒大病重病患者267人次，经核查将36人纳入低保，对136人实施临时救助。平台主动核减因家庭收入变化等不符合救助条件的22户，核减死亡退出保障对象57人。

三、全面核对，制度保障，社会救助更规范。一是完善核对机制。建设东营核对分中心，将所有救助对象纳入同一核对平台，自动发起核对流程，建立市级金融、保险等领域核对方案，实现核对救助业务的一体联动及省、市家庭经济状况互联互通、信息数据全域通查。目前，平台已整合24个部门、73类救助业务数据，实现41项、90余种数据的综合核对。二是完善运行机制。市级成立社会救助事务服务中心，县区级成立社会救助综合服务中心，乡镇（街道）层面建立“一门受理、协同办理”综合服务平台，全市1895个村（社区）全部设立社会救助服务点，配备社会救助协理员。三是完善协调机制。市、县、乡三级成立社会救助工作领导小组，建立联席会议制度，定期研究跨部门、跨区域、跨层级协调的困难。依据家庭贫困程度，分类分级，落实保障待遇，试点建立社会救助审批“绿色通道”，实行县乡村“三级会商”、“三级联审”、即时审批等改革。

四、政社互动，社会共救，社会救助更丰富。一是实施“荧（营）光行”项目。专门制定实施方案，通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与社会救助，创新“物质+服务”救助方式，对2.53万名困难群众建立帮包联系，将一批生活困难、对政策缺乏了解、不能发声的人群纳入救助视野，实现“政策找人”。二是发展公益慈善事业。鼓励支持社会各界通过捐赠财产、设立项目、提供服务等方式，自愿开展慈善帮扶活动。开发东营市“爱心汇阳光监督平台”，实现捐赠收入自动公示、善款去向全程可溯等功能。

4.广饶打造“深埋入葬+数字公墓”生态节葬模式

广饶县深入践行“公益惠民、节地生态、文明礼葬”殡葬理念，创新推行“深埋不留坟头”安葬方式，配套打造“数字公墓”便民服务平台，有效破解传统墓葬土地利用率低、土地制约公墓扩建难等问题，有力推动了殡葬改革。

一、强化顶层设计，绘好“施工图”。一是深入调研、科学谋划。通过深入调研发现，上世纪六十年代实行殡葬改革（平坟）后，由于土地资源紧张，部分村未再规划公墓，村民去世后采取“深埋不留坟头不立碑”方式进行安葬，并逐渐形成共识，作为一种习惯延续下来，目前全县有24个村、2415名逝者采取这一安葬方式。在这一背景下，从县级层面提出推行“深埋不留坟头”安葬方式、实施节地生态安葬工程的思路举措。二是坚持问题导向、务实管用。“深埋不留坟头”安葬方式，导致许多坟墓多年后难以找到准确位置。聚焦解决这一问题，探索提出利用信息化手段，建设“数字公墓”的构想，可实现墓地网上查找定位、文明祭扫等功能，达到“建墓不见墓”的节地生态效果。三是坚持因地制宜、分步实施。按照“先易后难、分步推进、稳步扩大”原则，在全县范围内逐步推行“深埋不留坟头”安葬方式。选取“深埋不留坟头”安葬方式相对集中的2个镇街，开展“数字公墓”应用试点，收集群众意见建议，优化完善平台功能；在积累一定经验后，通过集中宣讲、现身说法等方式，推动殡葬用地紧张或公墓无合理规划选址的村，采用“深埋不留坟头”安葬方式；待时机成熟后，在全县范围内推广，将节地生态安葬“施工图”变为“实景图”。

二、搭建平台载体，筑牢“主阵地”。一是墓地查找“上线”。开发“数字公墓”助手微信小程序，逝者家属可通过手机扫码进入平台、注册使用，利用手机定位功能，上传安葬点精准位置，建立起“数字公墓”电子地图，点击地图可快速精准导航至墓地。二是追思祭扫“上云”。通过微信小程序为逝者创建云祠堂，可录入逝者姓名、性别、民族、出生日期、逝世日期、所属村庄等基本信息，设置追忆、留言、祭拜等板块，用于上传逝者生前影像资料、编写留言、在线行礼献花等，祭拜信息会在主页连续滚动显示，实现线上空间与线下场景的互动融合，让群众足不出户就可以进行网上“云追思”“云祭扫”。三是现场祭拜“入园”。在“深埋不留坟头”安葬方式集中地，打造实体化“数字公墓”示范园，设立纪念碑、鲜花祭扫台，在纪念碑刻录逝者姓名、安放逝者照片，亲友可到示范园现场祭扫，有效避免野外祭扫引发火灾事故、污染大气环境等，做到绿色低碳安全祭扫。

三、创新制度机制，增强“引领力”。一是建立推广应用机制。在全县507个村（居）发放《“数字公墓”便民服务平台使用说明》《致全县群众的一封信》等，通过微信公众号、网格员工作群等开展宣传。分批次组织召开“数字公墓”便民服务平台使用培训班，围绕“数字公墓”管理平台概况、具体步骤、实操运作等内容，对基层民政工作人员、墓地管理人员开展轮训。二是建立日常运维机制。对线上“数字公墓”平台，明确专人负责管理维护，确保正常使用、有效运行；对线下“数字公墓”示范园，做好卫生、绿化、祭扫等日常管护，提升用户体验感和满意度。三是建立审核监管机制。加强注册用户信息审核，通过“数字公墓”后台实时查看云祠堂数量、访问人次、内容转发量、留言总量、祭奠榜单等信息，发现违法违规信息及时处置；全面融接安葬监管平台，实现从遗体“入馆”、骨灰“入盒”、安葬“入地”全闭环管理、全流程监管，有效解决散埋乱葬问题。