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威海环翠区“放权赋能”,激活基层治理“一池春水”

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“该管的管到位,不该管的不打扰。”这是环翠企业和群众对行政执法的最大感受。

变化,源于一场深刻变革——环翠区委编办瞄准精致城市建设先行示范,打破部门与部门间、区县与镇街间的职能边界,统筹推动执法资源下沉、力量整合、方式转变,使行政执法改革成为提升基层治理能力水平的关键一招。2022年以来,环翠区基层行政执法问题处置率同比提升34.6%。

权力下放,变“看得见管不着”,为“看得见管得了”

作为威海市中心城区的环翠区,无论是城区特点,还是执法体制矛盾,都有着相当的典型性:面积小、人口密、市场主体多样,在过去的行政执法体制下,不可避免地处于镇街“看得到、管不了”、上级部门“管得了、看不到”的窘境。

对环翠区而言,要破局,需要转变思维,从精准放权赋能入手,通过执法资源“沉下去”,实现治理能力“提上来”。

既要打破行政壁垒,又要明晰执法边界,这是改革的一大课题。破立之间,难题不少:执法事项下沉多少、执法依据是什么等,怎样确保科学合理?

在改革中,环翠区委编办通过评估镇街实际需求和承接能力,将一些与镇街日常管理关系密切、行使频率较高、查处需要即时快速的行政处罚权,如城市绿化、大气污染、物业管理等方面的权限,赋予镇街。

这么多行政执法事权下放,镇街能不能“接得住”?

对此,环翠区委编办编制《区镇“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》,包括市场监管、城乡建设、生态环境等领域共16类152项事项,并配套完善《清单》动态管理、《清单》外事项准入、依单监管问责等工作机制,进一步明晰规范属地管理和行业管理责任,推动上下各司其职、协同高效。

不久前竹岛街道执法中队处置的一起擅倒建筑垃圾案,从一个侧面反映出改革成效。接到群众举报后5分钟内,执法人员到达现场核实,劝导当事人将建筑垃圾清理干净,环境恢复整洁。环翠区委编办相关负责人告诉记者:“基层行政执法改革前,镇街发现这类违法行为,只能上报、等区级执法部门派人执法,那时早就过了最佳处置时机。”

竹岛街道党工委委员、执法中队长李学义对改革深有体会:“以前镇街只有属地管理权而没有行政执法权,权责不配套。很多违法行为,我们看到了只能口头劝诫,没有约束办法。有了‘责任清单’,党委政府有了‘底气’,执法中队有了‘章程’,执法效果更好。”

 凝聚合力,变“管不好”为“管得住”

在环翠区,细心的居民会发现,每天从早到晚,总有身穿深蓝制服的执法人员,穿行在大街小巷,为镇街各项治理服务工作而忙碌着……他们正是来自各执法中队的“下沉力量”。

随着改革的推进,基层“没权限管不了”现象得到了破解,接踵而至的是“有权限管不好”问题。

环翠区委编办深入调查研究,将区级综合执法、市场监管等执法力量直接下沉镇街办公,累计下沉执法人员370余名,并在全市率先实现执法中队主要负责人担任镇街党(工)委委员;为镇街补充编制,重点用于招录基层执法、社会治理等岗位急需人员,壮大基层执法力量。

在张村镇一居民区,在社区网格员的协助下,执法人员迅速处置了一起占道摆桌经营的举报。“以前群众反映问题要层层转达,现在我们执法人员和社区网格员直接沟通,各管一摊变成融为一家,办事效率大大提升。”张村镇执法中队队员说。

在这背后,是一套完善的制度设计。环翠区依托其成熟的网格化机制,将46项网格可承担的工作,纳入网格服务管理清单,将下沉执法人员全部编入社区网格,与社区网格员共同参与社区治理,确保第一时间发现问题、整改到位,让小事“不出网格”。

执法力量“下沉”镇街后,由镇街打破人员身份限制、统筹使用、统一考核。改革前,毕英辉是环翠区综合行政执法大队队员,派驻在嵩山街道工作。改革后,他作为“下沉人员”,成为嵩山执法中队一员。他告诉记者:“我们现在融入了街道工作,效率高了,在街道的归属感也强了。而且执法力量下沉有力破解了镇街‘单兵作战’等执法难题,提升了基层社会治理效能。”

服务前置,变“管处罚”为“管风险”

“咱们把收付款音响声音调小一点儿,因为离居民楼太近了,咱自己能听见就行,别太大声。”清晨的古陌早市,菜绿、果香、鱼鲜,在闲适地逛着早市的人群之中,一群身着深蓝色制服的工作人员格外显眼。走到每个摊位前,鲸园街道执法中队工作人员都要叮嘱一下摊主。

基层行政执法改革后,鲸园街道成立网格化治理暨“吹哨报到”全响应中心,在治理古陌早市问题上吹响了“攻坚哨”,彻底解决了早市存在的一系列痛点和难题,让周边居民和早市摊贩看在眼里、喜在心上。环翠区网格化治理暨吹哨报到全响应中心运行以来,镇街高效化解难点执法事项1.4万余件,区镇两级中心共“吹哨”处置群众诉求103.71万件,群众满意率达96.07%。

行政执法不是简单的“以罚代管”,其意在于提升治理水平。环翠区遵循执法“无事不扰”、服务“无处不在”的原则,针对发现的有轻微问题、非主观故意、未造成不良社会影响的企业,引导其主动纠正行为,以柔性监管助推企业高质量发展。

环翠区还探索“非接触式执法”模式,将商家信息录入智慧城管平台,借助AI技术,采用“短信提醒先行、商家主动整改、执法保障兜底”的人性化执法模式,让城市管理更精细、更温情,同时也促进了城市管理与基层社会治理深度融合。

“影响群众满意度的问题出在哪里,改革就拓展到哪里。”威海市委编办有关负责人表示,近年来威海市不断深化执法体制改革,大力推动执法权限和执法力量下沉,通过“一支队执法”,有效破解了基层执法“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题。

破题不止于此,探索还在继续。下一步,环翠区将持续推动资源管理力量下沉,支持镇街统筹各类执法力量,推动基层治理提档升级,以执法温度换取善治指数,不断提升人民群众获得感和满意度。

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