东营市召开《妇联组织参与社会治理工作指南》地方标准新闻发布会

12月26日，市政府新闻办召开《妇联组织参与社会治理工作指南》地方标准新闻发布会，邀请到市妇联党组书记、主席侯丽霞，市网格化服务管理中心主任高明宝，市妇联党组成员、副主席周玲，介绍有关情况，并回答记者提问。

侯丽霞

一、编制背景

党的二十大提出“完善社会治理体系”并作出部署。中国妇女十三大提出“进一步推动妇联组织嵌入、工作融入、力量加入基层‘党建+网格’治理模式”。这充分凸显了社会治理现代化的重要性和紧迫性。近年来，东营市妇联始终全面贯彻党的二十大和中国妇女十三大精神，以东营市创建全国首批市域社会治理现代化试点市为契机，在全省率先创新实行“网络融合、组织嵌入，机制融合、工作融入，服务融合、力量加入”工作模式，构建了妇联组织参与社会治理新格局。2022年7月，山东省妇联系统“创新组织建设 参与社会治理”现场推进会在东营召开，总结推广“东营经验”。在此实践基础上，为填补群团组织参与社会治理标准空白，固化东营市妇联组织参与社会治理工作的措施、机制及成效，东营市妇联牵头，联合东营市委政法委、东营市网格化服务管理中心等制定《妇联组织参与社会治理工作指南》地方标准（以下简称《工作指南》地方标准），把妇联组织建在网格上，将女网格员、女调解员纳入基层妇联队伍，使妇女工作下沉到网格内作出详细服务规范，促进东营市妇联组织参与社会治理工作更加专业和规范，推动各级妇联在社会治理中更好发挥桥梁纽带作用，更好展现“东营经验”，助力高水平现代化强市建设。

二、主要特点

《工作指南》地方标准的制定，遵循国家有关方针、政策、法规和规章，严格执行《山东省地方标准管理办法》。标准文件结构合理、层次分明、逻辑严谨，主要呈现出三方面特点：一是充分体现规范性。在起草过程中，注重标准的体系结构和内在关系，特别是在内容和层次的划分上符合GB/T 1.1—2020的规定。标准的编写和表达方式实现了标准结构的统一、文体的统一、术语的统一。二是充分体现系统性。坚持系统观念，将标准制定纳入我国现行的法律法规和标准建设框架体系，充分考虑地方标准与法律法规的关系、标准化原理与实施路径的关系、机制建设与务实好用的关系，保证了《工作指南》地方标准的科学化、规范化、专业化。三是充分体现适用性。《工作指南》地方标准的制定过程中，充分考虑标准的使用范围，标准的术语、定义均是妇联组织领域常用的、公认词汇，提出的具体要求符合东营市市域社会治理现代化工作总体部署，每项条款都具有可操作性，易于理解、便于执行。

三、主要内容

《工作指南》地方标准对妇联组织参与社会治理工作的工作目标、工作原则、组织建设、工作职责、工作内容、工作要求、激励机制等内容进行规范，整体为“10+5”架构，即“10个章节”“5项附录”。

第1-5章节，主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、工作目标和工作原则。其中，标准适用范围为：东营市区域内妇联组织参与社会治理工作。工作原则为：坚持党建引领，党建带妇建、妇建服务党建；坚持哪里有妇女、哪里就有妇女组织，向纵深拓展延伸组织建设；坚持守正创新，探索网格妇联发挥作用的有效路径和办法；坚持双融互兼，妇联执委与基层社会治理一线人员双向任职、双向融入。工作目标为：实现妇联组织在网格覆盖、机制在网格运行、职能在网格发挥、队伍在网格发展，形成上下贯通、高效联动、运转灵活的网格妇联体系，努力打造具有引领性、标杆性、示范性和妇联特色的网格化服务管理品牌。

第6章节，主要包括组织设置、人员组成、构建网格妇联组织体系、组织流程，明确了妇联组织主动嵌入市县乡三级基层社会治理体系、灵活嵌入社区网格、有机嵌入村居网格、创新嵌入专属网格，每个网格妇联根据需要建立若干个微网格妇女小组，构建了以社会治理网格为基本单元的网格妇联组织体系。

第7-10章节，主要包括工作职责、工作内容、工作要求、激励机制。其中，工作内容主要包括，以“巾帼心向党”为主题，采取妇女群众易于接受、喜闻乐见的方式，宣传党的路线方针政策、男女平等基本国策，宣传普及有关妇女儿童的法律法规；全面走访辖区内妇女群众，开展婚姻家庭风险隐患排查，为重点人群和家庭提供关爱帮扶服务；推动家校社协同育人机制在网格不断深化，以家庭文明促进社会文明；摸清网格内妇女创业需求，精准服务妇女创业就业。工作要求主要包括，根据社会治理体系网格划分，妇联执委与各网格区域的妇女建立普遍联系；对网格内妇女儿童和家庭开展拉网式、全覆盖婚姻家庭风险隐患排查；将排查中发现的妇女儿童侵权重点事项，第一时间报告，落实基本情况，提供维权关爱服务；采取集中议事、现场议事、上门议事、接待议事等灵活多样的形式开展网格议事；围绕妇联章程、妇女工作方式方法，对工作开展的政策法规宣传、基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷排查化解、民生事项服务等进行履职能力培训；通过召开执委会、项目领办、征集建议、执委述职、履职评价等推动网格妇联执委履职。激励机制主要包括，建立优秀网格妇联人才库，加大对网格妇联先进典型选树力度，通过多种形式加强对网格妇联执委的正向激励。

5项附录，主要包括妇联组织参与社会治理服务品牌、网格妇联组织架构设置图、网格妇联妇女儿童侵权重点事项发现报告制度流程图、重点妇女儿童群体及高风险家庭排查台账、妇女议事会活动记录表等内容。特别需要说明的是，东营市妇联创新组织建设参与社会治理，全域建设“贴心娘家人”服务品牌，品牌的ＬＯＧＯ及释义、阵地标识、志愿服装等均纳入《工作指南》地方标准，明确了使用要求，有利于深入推进妇联组织参与社会治理品牌化建设。

以上，是《工作指南》地方标准的主要内容介绍。

标准实施后，将进一步发挥我市妇联组织在社会治理的重要作用，有效促进经验推广复制，加快建立健全长效机制，为全省乃至全国妇联组织参与社会治理提供“东营经验”。也希望新闻界的朋友们能够一如既往地关心和支持我市妇女儿童事业发展，依托各媒体平台广泛宣传，营造实施地方标准的良好氛围，为加快推进我市市域社会治理现代化凝聚共识、贡献力量。

答记者问：

1、市融媒体中心记者

在发布辞中，提到了山东省妇联系统“创新组织建设 参与社会治理”现场推进会在东营召开，总结推广“东营经验”。妇联组织参与社会治理工作的主要做法有哪些？

侯丽霞

东营市妇联主动参与全市社会治理大局，在全省创新实行“三合三入”东营模式，取得了一定成效。2022年7月，全省妇联系统“创新组织建设 参与社会治理”现场推进会在东营召开，总结推广东营市妇联组织嵌入、工作融入、力量加入社会治理网格化体系，助推妇联工作与社会治理互融互促的做法。今年，东营市列入山东省妇女工作改革创新“把维护妇女权益工作做在平常抓在经常落到基层”项目试点，“三合三入”东营模式被省委政法委在《今日政法》上进行推广。

主要做法是：

一、网络融合、组织嵌入，推动妇联组织在网格覆盖。在市县乡网格化服务管理机构建立系统妇联或联合妇联，在社区建立网格妇联，在村居吸纳女网格员进入村级妇联，在工业园区等建立专属网格妇联，推动妇联组织建在网格上，妇女小组建在楼栋、街巷间，基层妇联执委与基层社会治理一线人员双容互兼、双向任职，在全市搭建起覆盖基层社会治理网格的五级妇联组织架构。目前，全市成立网格妇联337个，网格妇女小组1213个，通过阵地共建、资源共享、活动共办、力量共用，实现妇联组织参与社会治理工作全域覆盖、全域推广。创新经验先后被《中国妇女报》《大众日报》《山东妇女儿童工作简报》等宣传推广。

二、机制融合、工作融入，推动维权机制在网格运行。市妇联、市委政法委联合出台《关于深化基层妇联组织改革创新  推动妇联组织进网格服务市域社会治理现代化的实施意见》，建立以社区、村居和专属网格为基本单元的7项配套制度，推动将婚姻家庭纠纷、家庭暴力、性侵等侵权隐患或违法犯罪线索等3类8项涉妇女儿童事项纳入网格员工作职责、列入走访清单，通过实行网格工作即时联系、风险隐患即时介入、重点人群即时服务、侵权案件即时关注、矛盾纠纷即时调处机制，推动妇女维权“五项机制”融入社会治理体系。建立健全工作议事、教育培训、典型培育等保障激励制度，激发网格妇联活力，89人被表彰为全市“市域社会治理先进个人”，388人被评为“优秀网格员”“最美网格妇联人”等。

三、服务融合、力量加入，推动妇联职能在网格落地。着力打造“贴心娘家人”服务品牌，实行“社区吹哨、队伍报到”，先后通过妇联队伍进网格、工作项目进网格、家庭建设进网格、创业服务进网格、婚姻辅导进网格、志愿服务进网格等，“N支队伍”向网格赋能。今年以来，建立贴心娘家人队伍1864支，贴心娘家人聊聊吧701个，执委领办项目1.53万件，开展0—3岁家庭教育普惠指导服务1009场次、家庭教育直通车240场次，选树“五好文明家庭”“最美家庭”等304户。组织巾帼电商、实用技术等培训570期，为创业妇女协调发放各类贷款2011笔4.8亿元。为6199对夫妻提供离婚调适辅导，3881对当事人取消或暂缓离婚登记，开展巾帼志愿服务948场次，救助困境妇女儿童3000余人次，切实将贴心娘家人温暖送到妇女儿童身边。

2、市融媒体中心记者

请简要介绍一下《工作指南》地方标准的编制过程，下一步如何发挥作用？

周玲

简要介绍一下《工作指南》地方标准的编制过程。今年5月，成立了《工作指南》地方标准起草小组，制定标准编制框架和工作任务计划，提交标准立项资料，8月28日，批准予以立项。9月-10月，起草完成标准（征求意见稿），按程序征求了51家相关单位与专家意见，修改形成标准（送审稿）。10月26日，组织召开《工作指南》地方标准专家审查会议，组建标准专家评审组，地方标准（送审稿）通过审查。11月，根据专家的意见对内容及时调整，形成标准（报批稿），连同标准文件编制全过程资料，报送至市市场监督管理局，12月6日，批准发布《工作指南》地方标准。

下一步我们将从三个方面推动《工作指南》地方标准落地落实：

一是强化学习培训。对县区（开发区）、乡镇（街道）、社区（村居）妇联干部，网格妇联执委开展培训，把妇联组织参与社会治理工作的组织建设、工作职责、工作内容和工作要求等内容讲清楚说明白，把《工作指南》地方标准作为指导基层妇联组织参与社会治理的工作手册，转化为基层妇联组织参与社会治理工作的具体实践。

二是强化典型带动。鼓励基层在《工作指南》地方标准的指导下，围绕婚姻家庭矛盾纠纷预防化解、妇女侵权隐患线索发现报告等重点难点问题，结合实际，加强工作探索，充分发挥以点带面、典型引领、示范带动作用，推动全市妇联组织参与社会治理工作高质量开展。

三是强化总结宣传。发挥基层妇联组织贴近妇女的优势，深化婚姻家庭辅导、维权关爱服务、法律知识宣传等工作，切实把维权工作做在平常、抓在经常、落到基层。及时总结工作成效，通过媒体宣传、研讨交流、现场观摩等形式，形成联动宣传声势，营造浓厚氛围，不断提高妇女参与构建共建共治共享的社会治理体系的积极性和主动性，全力构建妇联组织参与社会治理新格局。

3、中国山东网记者

我市已建设成为全国首批市域社会治理现代化试点合格城市，如何在社会治理中发挥群团组织助推作用？

高明宝

完善群团助推体制在中央政法委《全国市域社会治理现代化工作指引》中占据重要位置，是完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与“五大体制”之一。近年来，我市坚持党建带群建，通过明确各群团组织在市域社会治理中的职责任务，建立完善群团组织助推工作制度，充分发挥群团组织在组织动员群众参与风险防控、矛盾调解、基层治理等方面的作用，有效提升了社会治理效能。同时，我们坚持“党建引领、群众自治”的原则，在基层创新建立了专属网格工作委员会、城市社区自组织联合会、农村法治委员会等群众自我管理、自我服务、自我监督的平台，极大提升了群众参与社会治理的积极性。今年以来，市县乡社区总共办理网格事项460万余件，开展公共服务432万余次，开展便民服务176万余次，开展政策法规宣传564万余人次，化解矛盾纠纷9.95万余件。在这些工作中，群团组织都发挥了独特且突出的作用。

近年来，市委政法委、市妇联联合推动党政主导的维权服务机制建设，出台《关于深化基层妇联组织改革创新 推动妇联组织进网格服务市域社会治理现代化的实施意见》，将婚姻家庭纠纷等涉妇女儿童事项列入《全市社会治理网格化服务管理事项责任清单》，聚焦职能融合、人员联动、高效运转，共同搭建网格妇联体系，共享社情民意信息数据。延伸婚姻家庭矛盾纠纷预防化解触角，整合资源在基层一线建立贴心娘家人队伍、建设贴心娘家人聊聊吧，在家门口提供婚姻家庭调解服务，每年联合开展“最美网格妇联人”寻找活动，推动新时代“枫桥经验”落地生根，“贴心娘家人”成为我市市域社会治理创新项目大赛十大品牌。

下一步，我们将继续与市妇联等群团组织一起，强化群团组织在社会治理中的参与意识，发挥群团组织在社会治理中的桥梁纽带作用，提升群团组织在社会治理中的服务能力，推动群团组织在社会治理中的创新发展，加强群团组织与社会组织的合作，不断提升群团组织对市域社会治理的参与度。我们将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深入推进“群团组织进网格”项目，广泛动员群团组织力量通过入驻市县乡社区网格化服务管理中心、“一站式”矛盾纠纷调解中心，参与网格员、调解员巡查走访，共同培育枢纽型社会组织等形式，努力实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，不断提升人民群众的幸福感、安全感和满意度。