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威海建立起审计查出问题整改全链条闭环监督体系

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记者在山东省人大常委会召开的新闻发布会上获悉,近年来,威海市人大常委会主动适应新形势新要求,深入践行全过程人民民主理念,不断创新机制、优化流程,建立起审计查出问题整改全链条闭环监督体系,在推动依法行政、依法理财方面取得了新成效。

健全人大监督体系,强化联动监督合力

坚持制度引领。在全省率先出台《关于进一步加强审计查出突出问题整改情况监督的实施意见》,从健全监督机制、拓展监督内容、改进方式方法、推进成果运用等4个方面作出明确规定,建立起审计整改监督协同机制,并以市委办文件予以转发,为市人大常委会依法开展监督工作提供了更加规范有力的制度支撑。

建立监督协同机制。创新建立“人大+”跨部门协同机制,加强人大监督与纪检监察监督、审计监督、财会监督的统筹衔接,指导乳山市人大探索实行人大+纪委监委协同监督,邀请纪委监委参与人大执法检查、专题视察、专题询问等,对人大发现的问题线索,交由纪委监委介入调查,推动实现信息互通、联合监督、贯通问效、成果共享,在更大范围内整合运用监督资源和力量,形成监督合力,相关经验做法在全国人大常委会《人大资讯》、省人大常委会《情况交流》上刊发推广;推动年度审计工作计划与市人大常委会监督计划相融合,将听取审议市政府审计工作报告、审计整改情况报告,对审计查出突出问题整改情况开展跟踪监督,作为市人大及其常委会依法开展预算审查监督、国有资产监督的重要方式,把审计结果及整改情况作为推动优化财政资源配置和完善政策的参考。邀请市人大代表和专家学者参与人大审计监督全过程,充分吸纳民意,汇集民智,把全过程人民民主贯穿于人大审计监督各环节。

推动明确审计监督重点和范围。紧扣贯彻落实党中央决策部署和人民群众关心的热点难点问题,推动审计部门加大对落实“六稳”“六保”、激发市场主体活力、保障改善民生等有关政策落实情况的审计力度,将国家级开发区纳入市级预算执行审计范围,加大对国有资产的审计力度,形成国有资产审计专项报告提交市人大常委会审议,促进国有资产监督质效有效提升。

完善督查调研程序,提升人大监督质效

围绕增强监督调研实效,威海市人大常委会进一步优化调研流程、改进调研方式,确保调研工作有的放矢、精准细化。首先是制定跟踪监督工作方案。在听取审议审计工作报告、国有资产审计专项报告后,围绕市委关注、政府急需解决、屡审屡犯、社会和群众反映强烈的突出问题,制定问题整改跟踪监督工作方案,重点关注预算管理、政府债券管理使用、政府投资项目管理、部门预算管理、国有资产管理五大类问题,明确整改任务和责任部门,对具体问题实行对账销号管理。在此基础上,分两步走开展调研,让“督”的力度、“研”的深度贯通融合。一是开展督查式调研。对照重点问题台账和审计查出问题清单,逐一调阅责任部门的审计文书和整改资料,吃透情况、弄清问题、找准结症、明确重点,做到底数清、情况明;召开推进审计整改工作座谈会,详细了解责任部门整改工作推进情况,研究分析尚未整改或无法整改的原因、存在困难,督促加大整改落实力度。二是联合开展实地督导。市人大预算工委和审计、财政部门组成联合督导组,到相关责任部门现场办公,在推动审计查出突出问题整改的同时,着重了解部分问题屡审屡犯的原因,对制度不健全、执行制度规定不严格、推进改革出现失误等情况进行区分,分类研究解决措施,实现整改一例、提升一类的效果。去年,提出建设性意见建议16条,推动解决社会关切、高质量发展难点痛点堵点问题12项,切实发挥出人大监督的积极作用。

强化硬性监督手段,打造全链条监督闭环

威海市人大常委会进把改进工作和解决问题作为着眼点,综合运用多种手段打好监督组合拳,打造“听取审议报告+专题询问、满意度测评+持续跟踪问效”全链条监督闭环,确保问题整改到位。一是建立“1+N”报告机制。市人大常委会会议上,对审计查出问题整改情况报告和各重点责任部门整改情况报告同步听取、同步审议、同步测评,促进主体责任落实。同时,推动审计部门规范整改标准,将审计查出问题分为立行立改、分阶段整改、持续整改三类,分类提出整改要求。二是开展专题询问和满意度测评。连续两年组织对问题出现的原因、审计处理情况和整改情况进行专题询问,并对应询情况及各部门的整改情况进行满意度测评,通过现场公布测评结果、强化结果运用,督促推动整改的力度不断加大,整改责任压得更实。三是持续加强跟踪问效。对常委会审议意见和专题询问中提出的意见建议进行汇总整理,连同满意度测评结果,以市人大常委会党组名义呈报市委,并送交市政府限期研究办理。届中和届末年度,市人大常委会组织对以往年度审计查出突出问题以及屡审屡犯常见问题整改情况进行“回头看”,增强人大对审计整改监督的严肃性,切实做好整改落实的“后半篇文章”。

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