近代烟台港形成始末

如今，站在烟台山之巅俯瞰大海，只见雄伟的防波大堤长卧在碧波中，美丽的港湾尽收眼底。山下巉岩石壁上那道道波痕浪迹，铭刻着数千年峥嵘岁月，见证了一部港口兴衰史，浓缩了中华民族前仆后继的奋斗历程。

古老的天然港湾

根据有关专家研究，在胶东半岛已发现的文化遗址中，烟台白石村文化遗址是最早的。白石村遗址距今约7000年，出土了大量的瓣鳃类、腹足类壳皮、鱼骨类遗骨化石以及石网坠和陶器，反映出当时的农业生产尚不发达，白石人以海上捕捞为主要谋生手段。

如果说胶东文化是一支相对独立的文化体系，那么芝罘湾就是孕育胶东史前文化的摇篮。

夏商周时期，芝罘湾及胶东半岛是东夷人活动的重要地区，文化先进、经济富庶。现出土铜器上的铭文，反映出东夷人的冶铜技术相当发达，且已有先进的文字。

随着社会经济的发展，海上交通也发展起来，长久以来，芝罘湾在我国海上交通事业上占据重要地位。芝罘湾地处山东沿海北部，是南、北海上运输线必经之地。早在春秋战国时期，这里已形成一条沟通中国南北沿海的航线。

1860年的《中英天津条约》中有“即在牛庄、登州府城口，嗣后皆准通商”的文字，然而，由于“登州府作为一个港口是不利的，它的港口浅，并且非常无遮蔽”，在最后选址中，烟台无论是地理位置、自然条件，还是当时的贸易活动都超过登州，即最后确定开放烟台。

1861年8月22日，烟台港正式对外开放，并设立烟台港海关，即海关与户关，清政府统称为“东海关”。东海关是烟台港第一个带有行政管理性质的机构。东海关的出现，是烟台港发展史上的一个重要转折。

东海关设立后，在征税上遇到了困难。当时，烟台港内无任何设施，进口商船一般泊在离海岸较远的深水处，货物靠小船驳运。负责征税的巡役只能乘船到海上检查货物，按章征税。但“外国货船进口，外国人不准巡役人等近船”，即使靠上去，也因彼此言语不通而无法工作。由于东海关无法征税，清廷便出面“与英法两国领事官悉心筹议”，最后商定，“雇用外国人”到海关协同征税。嗣后，外国人分两批到达烟台。英国人汉南(C.Hannen）成为东海关第一任税务司，标志着烟台海关权和港口管理权的旁落。自此以后，东海关在外国人把持下达80年之久。

港口扩建迫在眉睫

沿海城市的发展，同港口有着密切的联系。烟台港的开放，是烟台兴起的重要因素。

烟台开埠二三十年间，已发展成为初具规模的沿海城市，形成山东沿海的一个重要的政治经济中心。

烟台港开放以来，随着海关码头的建成，各国洋行也开始投资建造私人码头，先后建成福开森码头、滋大码头、摄威利福码头、和记码头等。1896年，开平矿务局又建造了开平码头。

这些私人码头多建在烟台山下西侧，占据了当时烟台港的重要岸线。由于缺乏统一规划，港口中心区域被切割成各霸一方的几大块，严重影响了港口管理和发展。

在烟台内港航运中，自1900-1913年，外国船只占70%以上，其中日本势力最大，从内港运输的吨位上看，则是英国占先，日本居次。

自1898年开始，青岛、威海卫、大连等港先后开放。青岛港在开放的同时即开始了大规模的建港工程，并开始了铁路铺设。

1895年，东海关拟定进行“南北公共码头岸路工程”（简称南北岸路工程）。按照设计，所有的私人码头都要连接起来，将码头岸壁联成一体。但是，这一工程首先触动了各洋行的既得利益，因此各洋行一方面抢先占地，一方面又串通起来，联合上书总理衙门，要求利益均沾。

另外，南北岸路工程和东西岸路工程，都没有考虑港口风浪的防护问题，相反，由于岸线向海中推进，港口中心区域更加暴露于风浪之下。港口经济的发展同港口设施的落后形成尖锐的矛盾。

外部竞争压力日益加剧，内部各方势力激烈争斗，烟台港在北方航运中的中转作用日渐削弱，也失去了独霸山东沿海贸易的地位，港口扩建迫在眉睫。

烟台海坝工程会成立

1913年5月15日，在外国人的干预下，烟台正式成立了第一个港口建设管理机构，名为“烟台海坝工程会”。海坝工程会内设五职：烟台海坝工程会会长——东海关监督，会计主任——东海关税务司，会员——烟台中商会代表，会员——烟台西商会代表，会员——外国驻烟领事代表。下设三个机构：秘书会计科、工务科、捐台。会长一职虽然由中国人担任，但实际财权掌握在税务司手里，五个成员外国人占了三个。

海坝工程会成立之后，立即进行施工筹备工作，首先进行筹措资金的活动。1913年5月21日，海坝工程会召开了第一次会议，决定于是年7月1日征收“海坝捐”，作为建港工程收入。另外，在各国驻京公使的压力下，北洋政府和山东省政府同意每年各拨银5000两资助。

所谓海坝捐实际上就是一种特别税，是一种在交纳海关税和常关税的基础上另外附加的税项，它无疑加重了商人的负担。但因烟台港口落后的矛盾已经危及每个商人的根本利益，因而“中外侨民及附近内地土著皆愿纳有限制之税，以作建筑海坝经费”。

资金来源基本解决后，海坝工程会即着手招工授标一事，但因没有具体施工方案，而“乏人愿问”。此时，荷兰政府表示愿意派出工程技术力量承担设计，海坝工程会对此求之不得。

1913年10月底，荷兰治港公司工程总理瑞立德和另一位工程师爱似德受命专程抵烟，为海坝工程进行工程设计。瑞立德是这次工程的主要设计者。

按瑞立德的设计，这次建港工程的主要项目是东西两道防波堤。为了有所区别，海坝工程会称东防波堤为“挡浪坝”，西防波堤为“防波堤”。全部工程设计历时7个月。

1915年2月，北洋政府和外国驻京公使团批准了瑞立德的设计方案。

荷兰治港公司中标

设计方案一经批准，海坝工程会当即开始招工投标，截止于1915年5月31日，共有四家投标者，各家报价是：荷兰治港公司2677000两，烟台投标者2340000两，香港投标者3070000两，上海投标者3235000两。香港、上海两家索价过高，烟台一家虽然低于预算，但施工力量不及另外三家。海坝工程会权衡利弊，决定将工程包给荷兰治港公司。

1915年6月1日，海坝工程会开标，公布了招标结果。6月9日，正式签订工程合同书。

烟台三面环山，交通不甚方便，为此，海坝工程会决定就近取材，并获得了地方官的支持。

1915年8月2日，烟台商民翘望多年的建港工程终于开工，9月，海坝工程会聘请李楷特为总工程师。按合同约定，全部工程工期为四年。这项工程的主体工程结构分东防波堤与西防波堤（含北码头）两项。

东防波堤以乱石为基墩，墩上筑建石墙，墙的下部由大石块按一定序列垒叠。东防波堤的两端均作圆形，每端下部各有一个钢筋混凝土沉箱。

东防波堤外侧置有两吨重的预制石块，用来保护基墩。这些石块是在西沙旺预制场制成，用铁驳从海上运至投放处。沉箱是在大胜子圈制成后拉入水中，利用水的浮力运至东防波堤的两端沉放。内侧建有石阶和浮梯等。两端均设置灯塔。该项工程于1920年11月13日全部竣工。

西防波堤实际上还含有北码头工程。西防波堤的底部以沙作墩，覆以树柴，称“柴埽”；埽上又铺以乱石；低潮线以上部分，均由大小乱石筑成。堤面筑有石堞。堤面正中铺设轻便铁路和人行道。堤的南端有一个月台，以便于装卸货物。

西防波堤北端建一顺堤重力式码头，亦由大石块和混合石墩筑成，是为北码头。北码头全长183米，宽44.89米（自外沿至背部胸墙外边），可同时停靠千吨轮两艘。

1917年，西防波堤工程即将完工时，“境况本来极佳”，“惜于八月二十一日为风灾所毁，几与低潮时潮平线相齐”，迫使工程停顿。海坝工程会为此召集会议，重新集资，并修改了部分设计。至1921年，西防波堤竣工。

在整个工程的施工过程中，荷兰治港公司雇用中外工程师和监工15至20人。劳力均为中国工人，夏季工忙时最多达1200人。潜水员用中日两国人员共15人。

1921年9月14日，海坝工程会举行“烟台海坝正式落成典礼”，整个工程历时六年，耗资280余万两海关银。至此，烟台港正式成型。

跨入近代港口行列

东、西防波堤工程是烟台港发展史上的一次转折，使得烟台港湾内出现了有史以来的第一个人工港池，两道防波堤实际上是形成这个港池的主体工程。它的出现，改变了天然港湾的形势，解决了长期以来烟台港受北风和偏北风威胁这一痼疾，促使港口生产发生了变化，这在一定程度上增强了烟台港对船舶的吸引能力，为烟台商埠的继续发展创造了有利条件。

东、西防波堤工程竣工之后，港池的东部以烟台山为天然屏障，山下即为南北公共岸路；港池的南部即1903年建成的东西公共岸陆，其时，东、西太平湾尚未完全填平。西太平湾的西部即西防波堤，该堤系斜坡式抛石突堤，根部与西太平湾西端相接，全堤向东北方向延伸，与烟台山近似平行。东防波堤系直立式，坐落在西防波堤尽端和烟台山之间的敞口处，呈东南、西北走向。

东防波堤的南端，是港池的南口，宽约250米，用来行驶千吨以上轮船；北端，是港池的北口，宽约200米，用来行驶千吨以下小轮。

港池的全部水域面积为1357平方公里，可同时容纳千吨以上轮船17艘，其中北码头靠泊2艘，港池中部水域系泊15艘。吃水较深的轮船，还可以停泊在东防波堤内。港池设计吞吐能力为每年300万吨。

烟台港在人工港池建成之前，无论是船只碇泊，还是装卸生产，都要依赖港口的自然条件，船舶的进出港，很大程度上受到风浪的制约。人工港池的建成，标志着烟台港结束了原始的天然港湾的时代，从此跨入近代港口的行列。

1926年海坝工程会在西防波堤上铺设轻便铁路，将北码头与堆场、市区连接。轻便铁路与西防波堤同时竣工，全长500米，后又铺设支线。整条铁路贯穿全堤，南端建有月台便于装卸。铁路运输即靠工程会自制载重铁车（俗称“轱辘马”），载重铁车由人力推动，每车可装4吨货物。1929年工程会为改进工艺，又制作“S”形铁质装货溜槽。用此溜槽，货物可从码头岸壁直接溜入船舱。

1926年8月16日，西防波堤经过竣工后为期4年半多的配套完善，正式开放投产。自此，烟台港口活动中心由烟台山下开始向西迁移。此外，工程会还制定了“管理防波堤码头、货栈章程”，对如何使用码头、仓库以及租用装卸工具等等做了详细规定，即软件与硬件配套成龙。

此后，烟台港稳步前行，逐步成为一座现代化港口，2022年，烟台港吞吐量达4亿吨。

如今，烟台港的内涵已发生了根本变化：眼前这座古老港湾（东港池）虽仍留存着港口的痕迹，却正脱胎换骨，幻变为“海上世界”，即观光游乐场所。用“吞吐量”为标准的目光来看，西港区、芝罘湾区等的组合，才是名副其实的烟台港，而广义的烟台港涵盖了烟台市内的众多港口，如蓬莱港、龙口港等五大港区。

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