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寿光市自然资源和规划局党组关于十三届市委第四轮巡察暨优化营商环境专项巡察整改进展情况的通报

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根据市委统一部署,2023年3月1日至4月4日,市委第十二巡察组对寿光市自然资源和规划局开展了优化营商环境专项巡察。5月30日,巡察组向寿光市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以通报。

一、整改工作基本情况
寿光市自然资源和规划局党组坚持把抓好巡察整改作为重大政治任务一抓到底,第一时间召开党组会议传达巡察反馈问题,并及时召开专题民主生活会进行深刻剖析反思,研究制定具体整改方案,落实整改责任,定期调度整改进展,有力有序推进了问题整改。截至2023年12月13日,市委巡察组反馈的6个方面9项问题,已有2个整改到位,7个已取得阶段性成效。
(一)加强组织领导,狠抓责任落实。局党组及时成立了巡察反馈意见整改工作领导小组,党组书记、局长庞清滨同志任组长,领导班子其他成员任副组长,相关科室(单位)负责人任成员,全面负责反馈问题整改工作。领导班子成员按照“一岗双责”要求,带头认领问题,带头推进整改,带头践行整改。
(二)明确责任目标,细化任务清单。及时召开了巡察整改专题民主生活会,研究制定了《中共寿光市自然资源和规划局党组关于落实市委第十二巡察组巡察反馈意见的整改方案》,逐项明确了牵头领导、责任科室、责任人、整改措施和整改时限,确保整改工作有据可依、有账可查。
(三)强化督导检查,务求整改实效。先后4次召开专题会议,研究调度巡察整改相关问题。对相关问题,严格按照整改方案和整改台账要求,实行编号销号。对短期内暂时难以全面整改的,制定合理整改方案,逐步推进整改。
二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
(一)关于“研究部署优化营商环境工作不扎实”方面的问题
1.关于“党组贯彻落实各级关于优化营商环境决策和部署学习跟进不及时,对优化营商环境工作不够重视。”问题。一是把学习优化营商环境相关政策规定纳入党组会议重要议题。6月16日、8月24日分别召开党组会专题学习了山东省人民政府办公厅《关于进一步优化营商环境降低市场主体性制度交易成本的实施意见》、潍坊市自然资源和规划局《“一号改革工程”深化营商环境创新提升行动实施方案》。二是对照优化营商环境各项任务进行细化分工,研究制定了《寿光市自然资源和规划局“一号改革工程”深化营商环境创新提升行动实施方案》,进一步明确了15项牵头事项和5项配合事项。三是深入落实“一号改革工程”,将“一号改革工程”优化营商环境攻坚年确定的工作任务纳入专项督查,定期专题调度。目前,已印发专题督查通报3期。
(二)关于“历史遗留问题解决不力,存量建设土地处置工作任重道远。”方面的问题
2.关于“局党组创新意识不足,推动解决‘批而未供’土地处置方式单一,制约着土地的高效集约利用”问题。一是报请寿光市政府出台了批而未供土地处置政策,明确了不同地块的处置方式。期间,寿光市政府多次召开批而未供和闲置土地处置调度会议,并实地督导重点地块推进情况。二是列明详细处置单子。逐个项目分析,根据难易程度,列出详细处置单子,分门别类确定处置措施,5月16日已下发各镇街和市直相关部门,全力加快推进。三是分类制定推进措施。逐地块调查分析,按照无供地主体、未达到净地条件、历史遗留问题等情况分类,制定了划拨类项目、办理使用手续类项目以及已确定项目类地块等三类处置方案。2023年潍坊下达寿光市批而未供土地处置任务量为3522亩,目前已处置3578亩,其中2020年以后批而未供处置2852亩,超额完成全年处置任务。
3.关于“闲置低效土地剩余79宗面积7499亩,其中闲置土地7宗399亩,位居潍坊县市区第二,化解压力较大”问题。结合自然资源部开展的超期未动工闲置土地集中整治行动,坚持按政策收回、督促开工建设和重新招商引资多条腿走路,全力推动闲置低效土地盘活利用。一是配合镇街和相关部门单位,加大招商力度,引导有实力或有项目建设需求的企业参与盘活低效用地。二是与闲置低效用地企业对接,鼓励企业积极盘活利用或转让腾退,促进土地集约节约利用。目前,已完成盘活闲置低效用地2021.6亩,其中盘活闲置土地248.5亩。
(三)关于“协调统筹不到位,‘单兵作战’问题突出”方面的问题
4.关于“局党组与其他相关部门配合衔接不畅通,有的建设项目组卷上报后才发现材料缺项等问题,造成项目退件”问题。一是加强业务培训。针对近年来自然资源方面政策规定更新频繁的现实,我们第一时间跟上培训学习,特别是针对潍坊市自然资源和规划局土地报批76项审查要点,组织相关科室进行了专题学习研究。目前,已组织3次学习活动。二是强化信息共享。开发了网上征地会审系统,优化审查内容和流程,通过系统第一时间实现征地材料流转,实行征地并联审批,进一步压缩了项目用地审查办理时限,提升了审批效率。三是抓好建章立制。建立征地报批会审机制,规范用地报卷,提高报件质量。强化部门协调,建立了与其它相关部门的征地联动机制,提前和相关部门对接,告知相关部门征地报件需要准备的相关材料,尽可能缩短组卷报批时间。目前,《寿光市中小学幼儿园布局规划(2018-2035年)》、《寿光市中心城区公共设施专项规划》等已完成编制并报寿光市政府批复。在下步报件过程中,继续和相关部门搞好衔接,互相配合,全力保障项目及时落地。
5.关于“局党组统筹协调内部科室协作力度不足,上下游科室联动性不强,不动产登记系统登记库与图形库未能同步更新,造成工作重复,拖后了企业办证时间”问题。一是形成了处理方案。针对不动产登记系统登记库与图形库未能同步更新问题,召开专题会议研究确定解决办法,形成了处理方案。二是整改了历史数据。以不动产登记数据质量提升工作为契机,对“两库”历史数据进行梳理整改,实现了登记库与图形库数据一致。已有132宗宗地数据完成整改。三是进行了改造升级。通过对不动产登记系统升级改造,目前已实现登记库与图形库同步更新。
(四)关于“为民服务意识不强”方面的问题
6.关于“局党组落实‘一网通办’要求研究不深,‘无纸化办公’未按要求落实”问题。一是加强宣传引导。全面推广房地产开发企业开办“一网通办”,目前寿光市已有33家房地产开发企业开通“一网通办”,做到企业开办全程网上办理,进一步压减办证时间。二是强化培训指导。安排工作人员专门业务指导,协助房地产开发企业网办业务,提高网办率。进一步加大房地产开发企业“一网通办”督导力度,对不支持“一网通办”的,适时约谈企业负责人,推动“一网通办”真正落地落实。三是开通电子签名服务。借助信息化手段,增加了电子签名影像留痕功能,对不能到场办理的,系统生成电子二维码,通过互联网扫描二维码实现电子签名影像留痕,达到了核实身份的目的。6月以来,办理不动产登记业务46200笔,其中网办业务19806笔,网办率达到42.8%,网办率提升5.2%。
(五)关于“最大限度满足企业用地需求有缺陷”方面的问题
7.关于“局党组对‘挂钩指标’等政策宣传不到位,企业对‘挂钩指标’政策把握不够精准。寿光市2021、2022年土地征收成片开发方案拟使用挂钩指标的项目中,仍有744亩项目用地尚未解决”问题。一是加强政策宣传。6月份组织15个镇街、相关企业召开了“增减挂钩”政策宣讲报告会,通过政策宣讲和现场业务知识解答,镇街和企业对“挂钩指标”的使用管理更清晰明了和更加规范。二是加快项目验收进度。化龙镇李家庄村、侯镇张家围子村等5个城乡建设用地增减挂钩项目通过验收,其中,3个项目节余指标136.15亩,剩余2个项目节余指标面积正在接受上级核实。三是加大向上对接力度。经过与上级沟通协调,争取到工业、商业等项目用地可以使用计划指标予以解决,极大缓解了挂钩指标需求压力。目前已通过计划指标为西城科创赋能中心、显华新材料等项目解决落地问题。
8.关于“华电能源、大唐能源占用湿地,按照湿地总量管控和‘先补后占、占补平衡’原则,需要补划同等数量、质量的湿地,但因所占湿地面积较大,短时间内无法完成占补,导致项目迟迟不能征地”问题。一是引导企业另行选址。经与上级沟通对接,自然资源部对湿地及湿地属性的地类明确要求不得占用。寿光市自然资源和规划局积极与项目企业做好政策解释工作,引导帮助企业另行选址,促进项目尽快落地。二是加大新能源用地政策宣传。经与发改部门沟通,印发了《关于进一步规范光伏发电项目用地分类管理建设的通知》,结合国土空间规划,明确了选址要求,并建议各镇街在项目签约时提前与自然资源和规划局沟通,做好对接,确保光伏项目选址的可实施性,避免造成企业损失。
(六)关于“巡察发现问题整改不力,土地执法不严格”方面的问题
9.关于“寿光市委巡察组在2020年11月对寿光市自然资源和规划局的巡察中发现‘局党组落实土地监管不够有力,综合执法中队在查处土地违法后移交法院处理,存在惯性思维和路径依赖,充当‘二传手’,处理办结不够积极,2006-2020年移交法院未执行到位的土地违法案件有1423件。’截至2023年3月,仍有984件未处理到位,整改完成率30.8%,进度缓慢”问题。一是加大问题调度力度。局党组对历史遗留土地违法问题整改进行专题安排部署,将土地执法监管工作作为耕地保护的一项重要内容,多次在耕地保护工作会议上重点强调。二是加快问题处置进度。积极与镇街对接,采取措施,分类处理,加大对历史遗留违法案件的处置进度。对现行条件下能够完善用地手续的,尽快完善用地手续;对不符合办理用地手续条件,且不涉及公益民生的,督促尽快拆除恢复土地原貌。截至12月7日,已完成整改876件,剩余547件正在处置,整改率为61.5%。三是加强执法监管。强化土地执法巡查力度,充分发挥“田长制”作用,早发现、早制止、早处置,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。今年以来,发现违法占用耕地21亩,及时进行了制止整改。
(七)关于市委巡察组移交的信访件办理情况
市委巡察组移交信访件1件次,目前,案件正在积极推进办理。
群众反映其办公营业楼土地证办理事宜,经调查,该地块原权属单位为寿光市圣城街道南关村,信访人提供的征地批准文件所批复地块位置与该地块实际位置不符,不能作为该地块办理土地证的法律依据。寿光市自然资源和规划局已安排专人多方搜集线索,通过查阅档案,与原开发单位对接,始终未查询到信访人反映地块的征地文件。目前,已根据上级化解历史遗留问题的指导政策,与信访人就其反映办公营业楼土地证办理事宜达成一致意见,并启动办理程序,下步将联合相关部门单位,共同化解信访人诉求。
三、今后整改工作打算
目前,寿光市自然资源和规划局党组的整改取得了阶段性成果,但仍存在一些问题,距离市委巡察组提出要求还有一定差距。下一步,我们将进一步提高政治站位,扎实做好巡察整改“后半篇文章”,推动全市自然资源和规划工作持续健康发展。
一是层层压实巡察整改的主体责任。严格落实党组主体责任,党组书记第一责任人责任,分管领导分管责任。进一步压实“一岗双责”,不断强化责任担当,层层传导工作压力,持续推动巡察整改,巩固拓展整改成果。
二是坚持问题导向持续推进整改。对巡察组反馈的问题,始终坚持劲头不松、力度不减、标准不降,持续发力。对已整改完成的问题,认真跟踪,防止反弹;对难度较大成效难以短期见效的问题,持续发力、多措并举,做到不见成效不松手,确保逐步整改到位;对需要较长时间整改的问题,要常抓不懈,持续用力,确保久久为功,善作善成,确保巡察反馈的问题按期全面彻底整改到位,真正做到让整改实际成效推动自然资源和规划各项工作再上新台阶。
三是建章立制巩固整改成果。对巡察整改工作中已经建立的各项制度,坚持常抓不懈,确保真正发挥作用;对需要建立的制度,进一步抓好完善规范,堵塞制度漏洞;对不科学、不健全的制度,进一步健全完善,加快建立起规范、严格、标准的制度体系,防止问题反弹。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
联系方式:电话5191165;电子邮箱sggtdcsgy@wf.shandong.cn。

寿光市自然资源和规划局党组

2023年12月13日

来源:寿光市自然资源和规划局

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