如何让“七大集成改革”大于7？来看潍坊的“解题思路”

集成打造一流营商环境、集成推进现代产业制度创新、集成推进农业农村现代化综合改革……一项项集成改革，成为当前潍坊经济社会高质量发展的重要引擎。

向改革要活力、要动力，潍坊将今年确定为“集成改革攻坚年”，聚焦事关全局和未来的大事难事、短板漏洞，在经济领域统筹开展营商环境、现代产业、农业农村、对外开放、共同富裕、资源要素、绿色发展“七大集成改革”。以改革的协同联动催生集成效应，一系列相互影响、相互促进的经济体制改革举措相继落地，形成了全方位系统性破解矛盾问题的改革之力，激活了高质量发展的新动能。

三个维度构建一体高效推进机制

集成改革涉及面广、系统性强，市县之间、部门之间能不能相互支撑、协同配合，是影响改革成效的关键。

对此，潍坊将顶层设计和整体谋划作为先导，从纵向贯通、横向协同、机制联动三个维度，构建一体高效的推进机制，保障“七大集成改革”顺利推进。

按照“市县一体、上下贯通、同步推进”的思路，“七大集成改革”在各县市区同步推进，上下一体、高效联动，真正让改革举措在基层一线落实落地。

在优化营商环境“一号改革工程”推进过程中，市里建立了“分级协调推进机制”“问题解决直通车制度”，对涉及跨县市区的问题，由市级专班发挥“总协调”作用，通过召开协调会、专家论证会、听证会等方式进行解决，对重大问题事项提请市政府常务会议或市委常委会会议研究解决，保障了改革顺序推进。

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部门联动同向发力。通过建立由一部门牵头、多部门联动的协同推进机制，实现了“一个部门吹哨，多个部门报到”，多项改革成立了实体化运行的工作专班，建立了定期集中会商制度，集体研究解决推进中遇到的重大问题事项，让各项改革最大限度地释放了集成效应。

如，针对养老、医疗分属民政、卫健部门管理，“医院养不了老，养老院就不了医”的现状，融合民政、卫健职能，在部分县市探索开展医养结合服务模式，打通医疗服务“接入”养老机构的“最后一公里”。

推动工作体系联动运转，结合全市“书记擂台赛”“局长擂台赛”等重点工作推进机制，把“七大集成改革”工作纳入书记局长的述职内容，压紧“一把手”改革主体责任。目前，“七大集成改革”确定的671项任务，已完成275项，其余396项均按时间节点有序推进。

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重点领域推动改革互促成效叠加

精准把握各项改革之间的关联点，找准堵点、痛点、淤点和共同突破口，在“七大集成改革”推进中，潍坊着力抓住重要领域和关键环节，将各项改革举措相互交织，实现改革互促、成效叠加。

——打通数据壁垒实现信息共享。

针对各部门数据信息分散、数据标准不统一等“数据壁垒”“信息孤岛”问题，搭建数据共享开放平台，建立了涵盖民政、医保、卫生、人社等部门的高频数据库，推动全方位数据共享应用。如在不动产登记领域，相关数据共享至住建、财政、税务、公积金等15个部门单位，有效放大了集成效应。

——推动政策集成、协同。

单一的政策很难发挥效应，潍坊全面梳理国家和省、市在“七大集成改革”方面出台的一揽子政策，对互为关联的政策清单整合形成“政策包”，创新政策供给方式。以集成推进现代产业制度为例，潍坊不仅接续出台工业经济高质量发展、数字经济、磁悬浮产业、元宇宙产业发展等政策，还在配套财政体制、税收政策引导、科技创新服务、人才供给等方面相互支撑保障，构建起了全领域协同、全过程联动的政策支持体系。

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——以一个领域的改革成效带动其他领域改革推进。

让各领域的改革紧密联系、相互交融，催生改革倍增效应。把农业农村现代化综合改革与优化共同富裕实现机制两项改革有机结合，破解城乡二元结构政策壁垒，引导各类资源流向乡村、建设乡村，既深化了农业农村现代化综合改革，又探索了农民农村双增收的新路径。

……

分析改革举措的内在联系，把握各项措施的关联性、耦合性，推动各项改革融合贯通、互促共进、产生共振，最大限度释放改革集成效应，“七大集成改革”不断走深走实。

安丘市相关部门工作人员耐心为办事群众讲解网上办理流程。

改革之力激活高质量发展“一池春水”

在系统集成、协同高效改革上大胆闯、率先试、出成果，各项改革集成攻坚，在稳增长、激活力、促转型等方面发挥了重要作用，集成改革成效日益凸显。

作为今年的“一号改革工程”，优化营商环境向纵深推进。今年以来，全市政务服务事项与电子证照关联比例超过60%，1541项事项实现全链条“零见面”审批，“云服务、零见面”改革入选国家级试点，“无证明城市”建设在省内实现了从跟跑、并跑到领跑的跨越。

全市各部门单位以多种形式宣传推广“无证明城市”建设。（图为潍坊市社会组织培育中心及行业协会商会双创园LED宣传屏）

民营经济发展20条、扩大消费24条等改革举措，激发了社会投资创业消费热情，民间投资不断扩大，占整体投资的比重为74.7%、居全省第2位。今年1至9月份，全市新增市场主体12.5万户，“消费提振年”行动直接拉动消费10.3亿元。

集成推进高水平对外开放，1至9月份，全市完成进出口2527.6亿元、全省第3。组织实施新经济新产业“双招双引”突破年，新签约投资10亿元以上项目85个，内资合同签约额3224亿元、到位资金409亿元，均居全省首位。

深化完善“要素跟着项目走”机制，今年以来盘活批而未供和闲置土地2.7万亩，为204个项目保障新增建设用地8291亩，在全省率先设立省、市、县三级联动的应急转贷基金，率先试行环保要素跨市调剂。

一体推进“链长制”“数转智改”“数智强链”和科教创新等重要改革，打破了产业发展传统路径依赖，加力突破磁技术等19条新产业赛道，推动4个千亿级主导产业集群发展，一批具有核心竞争力的产业地标正在潍坊加速形成。

寿光市深化“政务+金融”合作领域，实现银行与税务、社保、医保等36个部门实现信息融合。

着眼拓展创新“三个模式”、推进农业强市建设，谋划确定了“八大改革工程”、27项改革措施、80多项具体任务，首创村集体成员资格权赋权、模拟流转等一揽子改革举措，在全省率先创新实施“无感授信”普惠金融支农新模式，推动金融资源向农村地区配置，变革乡村生产。

以集成改革激活高质量发展新动能，一系列行之有效的改革举措，让潍坊发展活力充分释放、市场活力全面迸发、开放活力不断增强。潍坊发展的明天，更加值得期待。