威海高区行政审批利企便民有温度

11月30日，威海市政府新闻办举行新闻发布会，介绍威海高区提高行政审批服务效率、打造一流营商环境有关情况。

今年以来，高区紧扣全市中心工作，在“大抓经济”中当标杆、做表率，聚焦经营主体和群众关切，优化“照单收、高兴办”服务品牌，持续在审批服务上减环节、压时限、降成本、提效能，不断提升行政审批工作对营商环境的贡献度、对利企便民的温暖度。

聚焦全市上下“大抓经济”的鲜明导向，优化工程项目审批流程，推动项目早开工、早建设

围绕市委、市政府工作部署，牢固树立大抓经济工作导向，与各有关部门一起深化工程建设项目审批制度改革，落实建筑工程施工综合许可手续“九证合一”、市政设施建设审批手续“六证合一”、“水电气暖信联合报装、联合踏勘”等改革措施，有效提高了审批效率，为项目单位节省了办理时间和办事成本。7月份，将“城市建筑垃圾处置核准”纳入建筑施工综合许可。目前，建筑施工综合许可已包含“建筑工程施工许可”“防空地下室建设许可”“特殊建设工程消防设计审查”“城市建筑垃圾处置核准”“城镇污水排入排水管网许可”等9个事项，企业只需要填报一张申请表，准备一套申请材料，即可全部完成办理。

同时，推行“全员帮办”服务机制。为建设项目配备“一对一”项目管家，提供从项目立项到竣工验收等审批事项的“全流程”帮办代办服务，推动项目早拿地、早开工。比如，投资1.5亿元的山大研究生公寓项目，专门安排一名业务科长担任“项目管家”，提供“全链条”节点的帮办代办服务。根据该项目特点，为项目制作建设手续办理横道图，把办理流程、责任审批部门、办理时限等内容整合到一张图中，挂图审批，实现“一张图”服务项目建设全周期。针对项目建设审批中遇到的问题，主动协调有关部门，帮助项目方拿出最佳方案，及时解决具体问题，为项目建设落地扫清障碍。当前，高区项目建设手续办理时间，由承诺时限39个工作日缩短至22个工作日，审批效率提升40%以上，有效缩短了项目启动周期。

聚焦促进市场主体高质量发展，深化商事制度改革，提升市场主体活力

今年以来，随着国家、省市推出一系列稳增长、稳就业、扩大内需等措施，全区经济稳中向好，经营主体数量保持稳定增长。截至11月份，高区新登记各类内资经营主体7296户，同比增长1.74%；新登记注册资本132.05亿元，同比增长107.79%。截至11月份，高区实有各类经营主体59596户，同比增长0.78%。围绕降低市场准入门槛，提升大众创业活力等方面，主要采取了以下几方面措施：

实施流程再造，优化准入门槛。按照“跑一次为上限、不用跑为常态”，全面做好“减环节、减材料、减时限、减次数、减费用”工作。目前，企业开办“全程网办率”达100%，营业执照和印章实现“立等可取”，企业开办实现1小时办结，每年为3000多家新开办企业提供免费印章和税务Ukey，年均为企业节省费用100多万元。同时，搭建起“网上办、掌上办、自助办、就近办、窗口办”五合一的企业登记申请渠道。也就是说申请人除了可以在政务服务大厅窗口办理企业登记外，也可以随时随地通过电脑、手机或商事登记自助设备等多种方式申请办理。如果申请人不会操作电脑、手机等，也可以就近到镇街便民服务中心或者银行、邮政的政务服务合作网点办理。

全力提升经营主体“首站温暖度”。为新开办市场主体赠送“企业开办大礼包”，内含营业执照、全套印章、致企业商户的一封信、便民手册及惠企政策手册等，目前累计为6700余家经营主体赠送企业“开办大礼包”，切实提升政务服务“首站温暖度”。同时，在企业开办服务专区开设“照单收、高兴办”惠企政策一窗通窗口，实行“集中咨询、分类转办、部门办理、集中反馈”，实现惠企政策兑现“一窗式咨询、一站式服务”。

持续推进商事制度改革，为持续引导经营主体健康发展，高区在全市率先推行“股权变更”“经营主体歇业”“个体工商户变更经营者”“个转企”等“一件事”集成联办改革和“代位注销”“代位变更”“股权继承简易办”等创新登记模式，以企业和群众需求为导向，降低企业和群众办事成本。同时，聚焦企业群众办事过程中的难点和堵点，推出“揭榜挂帅”任务清单，其中“智慧政务通办柜员全帮全办服务”“对僵尸户市场主体除名前实行静置处理”等4项改革试点任务获得省市场监管局批准，目前已形成在全省领先的创新成果，即将惠及广大企业和办事群众。

聚焦提高企业群众办事的获得感和满意度，狠抓政务服务能力提升，打造人民满意政务大厅

不断拓宽政务服务评价渠道。按照现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”工作要求，在各级政务大厅都设立了评价二维码、评价箱、监督电话、“办不成事”反映窗口等现场评价渠道。同时每天随机抽取30名办事群众进行电话回访，认真听取对于服务效能、服务态度、服务作风方面的意见建议，确保所有问题闭环处理整改到位。在此基础上，还开展了“政务服务评测师”“威海营商行走进高区”等系列活动，邀请区内政协委员、媒体记者、居民代表等参加，实地监测政务服务工作人员的服务态度、服务质量、精神面貌。在全市率先推出“高兴办”政务直播，依托微信视频号、抖音等主流平台，采用专场直播、政策访谈等方式，提供咨询、答疑、帮办等全流程服务，直播观看达27000人次，互动交流1800多人次。

压缩审批服务流程。在全市率先推出“授权式”审批首席事务代表，按照审批扁平化的原则，持续压减审批层级。公布一次性审批事项119个，配备18名审批首席事务代表，赋予窗口首席审批事务代表“即办件终审权”。

推行“周末不打烊”“延时办”服务，推出130项“周末不打烊”高频事项清单，最大程度解决企业群众工作时间“没空办”、休息时间“没处办”的问题。比如，为保障九龙汇商城顺利开业，国庆假期派遣专员进驻九龙汇商场内办公，提供营业执照、食品经营许可申请的指导与现场办理服务，为商户办理营业执照76户、食品经营许可证37户，现场解决问题153条。今年以来，区政务服务中心共接待群众34万余人次，办理业务122万余件，群众满意度持续保持在99.9%以上。

★如果企业想在省内其他城市或者省外办企业，在高区也能办吗？能提供哪些服务？

在高区也能办。一直以来，坚持问需于企，立足市场主体需求，围绕便民利企的高频领域和异地办事需求，在全市率先推出“省内通办”“跨省通办”服务，全市第一家省外的营业执照就是在高区发出的。

在政务大厅设置“跨域通办”专窗，为企业群众提供一对一帮办代办服务。通过“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”的服务模式，实时解决企业异地办事遇到的难题。今年6月份，威海纺织集团进出口有限责任公司济南分公司因业务发展需要，急需将经营场所由济南天桥区迁至槐荫区，并且要求必须当天完成迁移。工作人员说明情况后，高区行政审批服务局一边通过网上申报，一边对接济南槐荫区有关部门，通过远程电子签名，让企业当天就领取了变更后的电子营业执照。

不断拓展政务服务“跨域通办”范围，推动政务服务“跨域通办”由“点”及“面”扩散，已与全国528个县市区达成合作协议，目前共有124家市场主体享受到“跨域通办”带来的便利，切实解决了企业群众异地办事“往返跑”难题。

今后，将继续推行“异地受理、属地审批、协同联动、便利取证”的跨域通办模式，推出更多“跨省通办”、“全省通办”事项，更好满足各类市场主体和群众的异地办事需求，助力企业高质量发展。

★高区在提升网上政务服务体验度方面有什么亮点举措？

今年8月，国务院办公厅出台了《关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》，9月底威海市政务服务管理办公室、市大数据中心也制定下发了工作通知，组织开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”试点工作。具体而言，就是要让政务服务工作人员以企业群众的视角去审视政务服务工作，主动体验办事流程，直接感受政策“懂不懂”、流程“通不通”、服务“优不优”、体验“好不好”。包括网上办事“顺不顺”，有针对性地进行改进提高，让政务服务从政府部门导向向企业群众需求导向转变，倒逼政务服务的整体提升。

在此基础上，依托手机微信客户端，打造了“门口政务e站”便民小程序。就是把行政审批服务、公共服务、便民服务等100多个服务事项，集成到一个二维码，通过扫码点击想办的事项，就可获得相关事项的办理渠道，解决了群众办事找不到、多头找的问题，让群众在家门口实现“随扫随办”服务。目前已在全区1.5万个社区单元和100个村居全面铺开。

★高区采取了哪些举措规范餐饮行业审批？

目前推行涉餐饮行业审批联动机制，对新办餐饮服务的市场主体开展提前指导服务。由行政审批部门、城管执法部门的工作人员共同对申请场所进行联合现场核查，对申请人选址、布局、油烟处置、保障食品安全设备设施等要求进行踏勘指导，对不符合规定标准的当场予以告知。一方面有效减少了后期申请人因选址不当等造成的油烟扰民问题，另一方面也可以帮助申请人避免因选址不当等造成后期装修等资金损失。实施以来，已经共同开展现场勘验核查1068次，对128名申请人在选址等方面存在的问题进行提醒告知，并协调其整改，从源头减少餐饮油烟扰民问题的发生。

同时，也建立起了远程数字化的踏勘新模式。通过制作“720°全景模板”、实施“线上视频指导”等方式，无需见面也可完成现场踏勘，让执法工作更加标准透明，压缩办理了时限，提升了服务效率。

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