济宁：完善农业社会化服务 助力推进乡村振兴

11月29日上午，济宁市政府新闻办组织召开济宁市民生主题系列新闻发布会（第8场），介绍济宁市完善农业社会化服务、助力推进乡村振兴有关情况。

供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织。近年来，全市供销系统深入学习贯彻习近平总书记对供销合作社工作的重要指示批示精神，按照省供销社和市委市政府的部署要求，持续深化综合改革，奋力“争一流、争第一、争唯一”，围绕破解“谁来种地、地怎么种”的问题，大力开展以土地托管为切入点的农业社会化服务，走出了一条以服务规模化推动农业生产规模化、现代化的路子，为全市农业农村现代化和乡村振兴作出了积极贡献。济宁市供销合作社在2022年度全省供销合作社系统业务评价中荣获第1名。今年7月，全省供销社高质量发展现场会在济宁市召开。省委副书记、省长周乃翔来济宁市调研“三夏”生产工作时，对供销社为农服务中心开展的农业社会化服务工作给予充分肯定。

以土地托管为切入点 开展农业社会化服务

农业社会化服务是指与农业相关的社会经济组织，为满足农业生产的需要，为农业经营主体提供的各种服务。

土地托管是农业社会化服务的一种特殊形式。土地托管的特点主要体现在“托管”两个字上。一般的农业社会化服务主要提供“耕、种、管、收、加、储、销”等单个环节的服务，土地托管主要提供多环节乃至全程化的服务。多环节服务我们叫作“半托管”也叫“菜单式”托管，全程化服务我们叫作“全托管”也叫“保姆式”托管。

2023年中央一号文件提出：“实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。”

近年来，针对农村青壮年外出务工多、农民高龄化等带来的“谁来种地、地怎么种”以及单户分散耕作成本高收益低、农民增收缓慢等问题，济宁市供销社聚焦为农服务，突出抓好能力提升，创新服务模式，加强联合合作，带动小农户与现代农业有机衔接，努力打造土地托管“升级版”。

一是做强服务载体。在党委政府和有关部门的支持下，多方筹集资金，先后建设了93处为农服务中心，为小农户、党支部领办合作社、新型经营主体等提供“耕、种、管、收、加、储、销”等一条龙服务。二是强化服务支撑。加强与高等院校、科研院所等联合合作，引进良种良法，聘请农业专家团队对托管服务地块开展技术指导，助力农业增产增效。与工商银行、农业银行等签订战略合作协议，济宁市政府出台《关于金融支持为农服务中心规范提升的八条措施》，以金融助力农业社会化服务能力提升。加大培训力度，系统年培训种粮大户、专业合作社带头人、农民社员等3万人次，助力农业提质增效。三是打造服务品牌。联合市农业农村局创新打造“济时雨”农业社会化服务品牌，筛选112家全市服务能力强、服务方式规范、服务质量优良、服务成效明显的社会化服务组织，通过发挥品牌组织示范引领作用，持续完善全程化、集成化、一站式农业社会化服务。四是创新服务方式。大力推广“土地股份合作+全程托管服务”模式，通过开展“党建带社建、村社共建”，服务带动农民组建土地股份合作社，开展农业适度规模化经营，实现小农户与现代农业发展有机衔接。

今年以来，全市供销合作社系统开展农业社会化服务750万亩次，托管土地310万亩，其中全托管48万亩，继续保持全省供销系统前列，土地托管核心竞争力、为农服务能力和水平不断增强。

推广“土地股份合作+全程托管服务”模式

近年来，在持续提升单环节托管、多环节托管及全程托管服务能力的同时，不断探索与农民更紧密的利益联结机制，在全市大力推广“土地股份合作+全程托管服务”模式。农民以土地承包经营权折价入股，村集体以农田水电设施、办公场所使用权及增溢土地入股，组建土地股份合作社，整合土地交由供销合作社开展全程托管服务。通过“保底+分红”方式，保障农民、村集体、供销社在合作中持续获益。

一是加强供销社与党委政府战略合作。紧紧依靠党委政府，争取党委政府支持，探索党委政府、村集体、供销社联合推进土地托管服务机制，县乡村组织发动，整合土地实现适度规模化，供销社为农服务组织开展托管服务，帮助农民及村集体节支增收。今年，推动省供发集团与鱼台县人民政府签订乡村产业振兴战略合作协议，整合资金、技术、人才、渠道等要素资源，打造全域土地托管示范区。

二是构建紧密利益共同体。对接服务村党支部领办合作社，按照“支部领办+农民土地入股+供销社服务+保底收益+盈余分红”的托管模式，将村两委组织优势、供销社的服务优势发挥到最大。农民在获得相当于土地流转价格的保底收益基础上，每亩可再获二次分红，村集体通过党支部领办合作社分红获得稳定收益，增加了村集体收入，供销社拓展了业务，实现了多方共赢。

三是推行“三化五统十服务”运营机制。在供销社土地托管服务地块，实行规范化管理、标准化服务、市场化运营，统一运作方式、统一整合资源、统一农资供应、统一销售加工、统一融资保险，统筹推进种肥供应、深耕深松、机种机收、田间管理、统防统治、节水灌溉、秸秆利用、粮食烘干、产销对接、技术培训等10项重点服务。济宁市供销社发挥行业指导和企业运营两个优势，统一组织争取政策资源，协调推动系统联合合作，提升系统服务组织化程度和整体效能，构建全市供销社现代农业发展服务体系，打造为农服务“供销品牌”。

土地托管服务，实现三方受益

供销社推进的土地托管服务模式，解决了一家一户干不了、干不好、干了不划算等难题，使土地变“股金”，农民变“股东”，实现了土地经营规模化、田间管理专业化、农业生产信息化，农民、村集体和供销社三方受益。

一是保障了粮食安全。托管土地基本用于种植小麦、玉米等粮食作物，保证了粮食生产的稳定性。通过系统内农业社会化服务主体经营，坚持统一耕作标准、农资供应、烘干储存等，保证了粮食品质和安全。

二是增加了农民、村集体收入。通过系统开展土地托管服务，每亩可减少化肥、农药使用量15%—20%，提高粮食产能15%左右，每亩可助农增收节支300元左右。通过整合土地，减少垄背，可增加有效种植面积5%左右，依托增溢土地收益和分红，助推村集体经济发展壮大。

三是推进了规模化种植。通过成立股份合作社使碎地变整地、小田变大田，成方连片，更有利于统一机械化作业，为推进农业现代化奠定了基础。

四是促进了农业科技推广应用。供销社土地托管依托综合平台和专业化服务队伍，将新型农业机械、新技术、新品种推广应用融入服务之中，打通了科技推广“最后一公里”，实现了农业降成本、增产量、提质量。

下一步，济宁市供销社将紧紧围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给，持续做强服务载体，不断扩大服务规模，积极创新服务方式，推动农业社会化服务提质增效，为全面推进乡村振兴贡献供销力量。