威海开展工程采购全过程监管

今年以来，山东省威海市财政局从“全、智、精”三方面下功夫，进一步提升工程项目的规范化管理水平，有序推动工程采购工作的规范化开展，全力打造执行规范、效率更高的政府采购监管新局面。

从“全”上下功夫，规范采购步骤流程。威海市财政局选定文登区为全市工程采购全流程全环节监管试点区市，发布《关于进一步规范工程项目政府采购工作的通知》，详细规范了工程采购管理工作中应遵循的采购限额标准、工程预算编制、采购方式确定、合同条款内容、工程结算及履约验收等具体要求，督导采购人建立健全采购内控管理制度，细化各岗位工作职责和内部审核审查措施，推动工程管理、采购行为规范开展。同时，撰写发布《政府采购工作流程明白纸》，详细列明了政府采购活动从采购预算编制、采购意向公开、采购计划填报、采购活动开展到采购档案移交17个关键步骤的各具体节点的操作标准，并对每个步骤的工作时效进行了规范。

从“智”上下功夫，建立动态监管机制。威海市财政局创新工程项目政府采购监管方式，前置监管关口，依托“政府采购工程智慧监管平台”系统，以工程信息动态备案审查的方式，从采购需求确定、工程预算编审、采购方式确认、采购程序执行、采购合同签订、工程履约验收、工程结算审核、采购资金拨付等各个环节开展全流程跟踪管理，有效规避了前期审核把关不严、后期执行不规范等问题的发生。一方面开展项目前期的决策指导，将单一的“监管”改为“指导+建议+监管”综合措施运用，实现从源头重规范，以监管促提升，重点帮助解决项目前期采购需求研判的科学性、规范性论证问题，从而保障工程项目建设各环节的规范推进。另一方面，实行全过程动态监管。从项目概算、资金来源、采购方式、项目建设状态、履约验收等信息进行全程备案审查，及时掌握项目进展情况，具体指导各环节操作，实现各工作步骤的有效衔接。此外，推行数智化智能监测。依托监管平台，根据内嵌的政府采购政策及内控标准审查规则，实现信息自动预警和综合统计分析，这样就实现了工程采购全流程信息化监管覆盖。

从“精”上下功夫，提升采购质量效益。威海市财政局强化精细化管理，严把履约验收关卡，以切实提升采购活动和预算执行的质量和效益、维护政府采购当事人合法权益、推动市场公平竞争为目的，持续强化政府采购履约验收管理。一是履约验收规范化。威海市财政局严格落实履约验收管理办法，从启动项目验收、明确验收机制、建立验收小组、制定验收方案、出具验收意见、确认验收结论、强化监督检查等各方面压实履约验收各方主体职责责任，进一步强化各主体政府采购“全过程”理念，有效杜绝采购人“重采购、轻验收”观念，严格防范履约验收“形式化”。同时对单位政府采购履约验收工作的岗位职责、流程步骤和关键控制等要素精细化、具体化，实行分工控制、互相制衡、采验分离，提高预算单位政府采购履约验收质效。二是数字赋能促规范。威海市财政局依托财政预算管理一体化平台履约验收模块及“政府采购工程智慧监管平台”，将政府采购项目验收工作系统固化，实现全流程监控，使履约过程中各项记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。三是验收抽检常态化。该市财政局建立健全采购合同履约验收监管长效机制，并将其纳入财会监督检查的重点，每年组织对部分社会关注度高、受益面广、资金量大的重点采购项目开展履约抽检工作，及时反馈检查问题，督促采购单位落实整改，以验收结果运用促规范管理提升。