烟台高新区：探索“微创新”改革服务 实施食品经营“证前指导”

今年以来，烟台高新区立足市场主体所需所求，积极探索“微创新”改革服务，通过将行政资源关口前移，建立食品经营“证前指导”机制，推动营业执照与食品经营许可证办理“无缝衔接”，变政府“端菜”为市场主体“点菜”，不断提升市场主体办事便利度、满意度。食品经营“证前指导”服务，是指在企业和个人正式申请办理食品经营许可证前，根据经营主体意愿，事先提供业务咨询、上门指导、现场勘查、全程助办等服务，助力经营主体在最短时间内达到勘验标准。试点改革以来，高新区已有50余家经营主体接受“证前指导”服务，平均办结时间压减75%以上，受到企业和群众的广泛认可和欢迎。

打破先申请、再核查审批模式，提供“超前”精准服务。

一是制定方案“谋思路”。通过实地勘察、现场座谈等多种形式，先后到部分食品经营场所进行走访，深入了解经营主体审批办理需求，为“证前指导”的顺利实施确定基本思路。制定印发“证前指导+勘验前置”工作方案，梳理食品经营领域从经营主体准入到具备经营条件的指导服务内容、阶段任务等，为“证前指导”服务开展提供基本遵循和有力保障。二是选取试点“打基础”。首批选取办件量较大、与人民群众生活密切相关的中、小型餐馆和学校食堂开展服务试点，广泛收集企业群众对“证前指导”服务的评价及意见，总结工作经验，完善服务标准，优化工作流程。三是服务延伸“全覆盖”。针对食品经营主体登记注册较多的实际情况，持续扩大“证前指导”服务覆盖范围，将适用业态类型扩展到餐饮行业和食品销售行业全领域，让更多不同类型的经营者和创业者享受改革红利。

开展申报材料、现场勘验联动指导，提供“超速”快捷服务。

一是提前勘验“一日毕”。经营主体可根据自身需求向行政审批部门提出“证前指导”申请，接到申请后，工作人员在1个工作日内对申请的经营场所的规划布局、设施配备、操作流程等进行提前现场勘验，对符合申办条件的，当场做出勘验通过的审查意见。二是审批材料“同步走”。工作人员在现场勘验的同时，向经营主体主动提供审批事项申报材料清单，帮助经营主体明晰相关审批条件，进而实现提报申请材料、经营场所装修布局同步完成，大幅压缩办理时限。三是开办、准营“一次办”。变“先审核材料、后勘验现场”为“先勘验现场、后审核材料”，现场勘验人员提前介入，靠前进行对接指导，经营主体在5个工作内即可一次性领取营业执照和食品经营许可证，比法定时间节省15个工作日，办理时限压缩75％以上。

推行专业化、全流程跟踪帮扶，提供“超值”专属服务。

一是专业意见“促整改”。对于经“证前指导”后需要整改的，现场勘验人员当场向经营主体出具《食品经营提前介入服务指导提示单》并提供专业化跟踪帮扶。针对存在的问题，现场勘验人员充分发挥专业优势，现场提出具体改进方案，为经营主体提供参考。二是跟踪服务“全流程”。待整改完毕后，经营主体可依托微信、邮箱等信息传输平台，向审批部门提报整改情况及相应图片等。工作人员及时对整改完成情况进行判断并提出新的意见建议，坚持“一跟到底”，确保指导改善到位。三是探索打造“云指导”。烟台高新区正在积极探索打造“勘验云指导”工作模式，经营主体下步可选择上传照片或视频通话等方式，行政审批部门实时接收并出具审查指导意见，实现指导过程全透明、可追溯，帮助经营主体进一步降低成本，减负增效。

“证前指导”作为行政指导的一种方式，是行政机关转变政府职能、强化服务的重要手段，重点聚焦企业成本、跑动次数、审批效率等三个方面改善申请人的办事体验。一是帮助企业群众降低办事制度性交易成本。“证前指导”着重在企业群众筹备环节，特别在流程布局、硬件设施等方面提前介入服务，帮助企业群众少走“弯路”，避免部分食品经营主体，特别是小微餐饮个体工商户，由于对食品经营领域的法律法规认识不足、对相关政策标准知晓不清，从而出现选址不合理、布局不科学、装修不达标、设备不齐全等问题，最大限度避免经营场所改建和重建，切实减少食品经营主体时间和资金的损失。二是帮助企业群众减少线下跑动次数。依托“企业开办‘一窗通’系统”和“山东省食品经营许可审批系统”，为市场主体登记和食品经营许可提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务。如申请人有证前指导和前置勘验服务需求，可通过线上或电话进行预约，再由勘验人员主动上门服务，现场提供指导意见。从证前上门指导到证照免费邮寄，打造全流程、整链条“零跑动”闭环审批，真正让企业群众享受到办事创业的便利。三是提升后续行政审批办理效率。“证前指导”服务打破了企业群众先筹备、再报批的惯性流程，行政审批部门在申请人筹备阶段即主动介入、上门辅导、全程帮办，帮助申请人在享受提前勘察服务的过程中，可提前明晰相关审批条件和材料清单，避免了因信息不对称造成的整改麻烦，进而提升行政审批办理效率和一次办结率，极大改善申请人的办事体验。（朱俊宁）