济宁：“高效办成一件事” 持续优化政务服务

11月23日上午，济宁市政府新闻办组织召开“打造一流营商环境”主题系列新闻发布会（第13场）——政务服务领域高效办成“一件事”，介绍济宁市政务服务领域“高效办成一件事”工作情况。

优化政务服务是加快转变政府职能、持续优化营商环境的重要内容，也是加快构建新发展格局、建设人民满意的服务型政府的重要支撑。今年以来，济宁市行政审批服务局聚焦“助力企业高质量发展、助力群众高品质生活”目标定位，持续推动“高效办成一件事”集成服务改革，围绕个人、企业、项目的全生命周期，凝聚共识，协同发力，持续简审批、优服务，创新政务服务模式，让更多与企业和群众相关的政务服务事项从“一堆事”变为“一件事”，由“多次跑”变为“一次办”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，得到企业和群众的普遍认可。

突出标准规范，夯实“高效办成一件事”工作基础。

围绕事项、场所、制度等重点，扎实推进标准化、规范化建设，让政务服务有标可循、依标而行。一是抓实事项标准化。以“同要素管理、无差别受理、同标准办理”为原则，制定印发《济宁市政务服务事项清单（2023年版）》，逐项编制实施清单和办事指南。清单涵盖政务服务事项993项，涉及市县乡三级，其中行政许可425项，行政备案等“6+1”类政务服务事项568项，清单涉及市级实施事项684项，县级实施事项774项，乡镇实施事项23项。同时，将人民银行、海关、银保监等9个垂直管理单位130项政务服务事项纳入清单管理。分情形制作5044个图文版办事指南和1086个视频版办事指南，在线上、线下窗口展示应用。二是抓实管理标准化。持续拓展智慧办事、宣教互动、公益服务、“市民客厅”功能，编制《政务服务大厅现场管理标准化手册》，从功能设置、设施设备、服务规范、秩序管理、监督考核等方面进行规范，确保“物有其位，人有其责”。开展“首席事务代表”赋码监督，一人一码、背对背评价，以评价促服务质效提升。三是抓实基层场所标准化。出台《便民服务中心“星级”评定标准》，制定服务规范、帮办代办等11项评星定级标准，提升基层便民服务中心服务水平。梳理制定《济宁市乡镇（街道）政务服务事项清单（2023版）》，鼓励各县（市、区）进一步向乡镇（街道）赋权扩能，289项政务服务事项实现“就近可办”。创新打造“政务服务市集”，把朝九晚五的政务服务中心搬进热门商圈、乡镇集市、企业车间，现场“摆摊设点”，填补政务服务八小时外的夜间“空窗期”。目前，市县共组织进夜市、进集市活动20余场，服务群众和企业千余人次。

加强系统集成，定制“高效办成一件事”专属套餐。

围绕个人、企业、项目的全生命周期，推动关联事项、办理环节、办理时序等优化整合，全力提供“一件事”套餐服务。目前，共推出“一件事”100个，优化后的承诺时限平均为3.78个工作日，压缩了82.73%，材料数量压减了72%。一是突出“好办快办”，做优个人全生命周期“一件事”。围绕个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，提供出生、入学、就业、就医、婚育、扶残助困、军人退役、退休、身后等44个集成化办理服务，提升办事便捷度，减少跑动次数。比如，创新推出“扶老一件事”，把高龄津贴发放、老年人优待证办理及经济困难老年人补贴给付等7项老年人常办事项集成“一张表单、一套材料”，实现“一件事一次办”。二是突出“降本增效”，做优企业全生命周期“一件事”。聚焦激发市场活力，深入挖掘企业诉求，打造了企业开办、变更、准营、运营、退出等5类场景共44个“一件事”，为企业减环节、减时限、减跑动，降低了经营主体制度性交易成本。比如，“医疗机构一件事”集合了所需的诊所备案、医师变更注册及护士变更注册等8项高频事项，跑腿次数由4次缩减为1次，申请材料由21份精简至9份，审批时限由10天缩短至3天。“交通运输一件事”主题服务模式，实现了道路运输经营许可证、道路运输证等证照配发、换发、补发“一套材料、一表登记、一事到底”的高效便捷服务。三是突出“全链服务”，做优项目全生命周期“一件事”。聚焦服务项目建设和经济社会高质量发展，实施开工审批“一件事”、工业项目建设落地“一件事”、联合验收“一件事”等12个“一件事”，审批流程减少50%以上，用时压缩40%以上，企业成本降低30%。露营产业、充电桩报装、开工建设、联合验收等“一件事”经验做法获全省推广。

强化数据赋能，提升“高效办成一件事”智慧水平。

发挥数据赋能关键支撑，着眼于“网上办、掌上办、智能办”，让企业和群众享受易办、好办的政务服务。一是建好“一网通办”平台。搭建“爱山东·济e办”政务服务平台体系，完成市县乡村四级网上服务站点全覆盖，993项依申请政务服务事项全部上网运行，网上可办率接近100%。同时，按照一事（事项）一码（二维码）一单（材料清单）一表（一次表单）一图（流程图）一说明（相关事项说明）的架构，对“一件事”精准梳理，逐一编制标准化服务指南，让企业和群众“一看就懂”。二是推行免证办事。加强电子证照系统建设，推动证照信息实时归集，通过系统整合、数据共享，实现了107类高频电子证照在政务服务领域全面使用，纸质证照材料“免带、免交、免出示”成为常态。对“一件事”涉及的多个政务服务事项的申请材料和表单，通过归并、数据共享等方式进行精简、优化，推行共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成，实现“多表合一、一表申请”、“一套材料、一次提交”。三是拓展掌上办事功能。加强“爱山东”APP济宁分厅建设，开设掌上政务服务专区，推动掌上与网上同源同质输出、同质量服务，实现教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域高频政务服务事项“掌上可办”。开设“一件事”集成服务专区，首批上线28项高频“一件事”，数量居全省前列。

聚焦揭榜挂帅，打造“高效办成一件事”工作样板。

以“揭榜挂帅”为牵引，充分调动部门和县（市、区）工作积极性，形成合力攻坚的良好氛围，打造出一批群众体验好、获得感强的工作样板。今年，济宁市行政审批服务局承接省级“揭榜挂帅”任务3项，数量居全省首位。一是创新推出“病历掌上查”。依托爱山东APP，开发“病历掌上查”应用，实现市域内不同医院的门诊病历、住院病历、门诊处方、检验报告、体检报告、门诊费用、住院费用等7类信息“一站查询”，就医全过程信息的一屏展示。二是实施公租房管理服务全链条网上办。聚焦传统公租房管理服务模式“环节多、材料多、跑腿多”问题，加快实现房源可视化、审查协同化、配租便捷化、管理智慧化，群众通过手机即可完成公租房申请、查看房源、选房、签订电子合同。已开展3轮线上选房，房屋配租率提升30%，房屋闲置率下降80%。三是创新实施“新能源汽车充电报装一件事”。打造“政企联办、内部流转、数据共享、全程网办”新模式，推出“绿色通道”小区，无需物业开具证明，实现充电桩报装“线上点单、一次办好”，为推动新能源汽车普及提供了坚实的保障，惠民生、扩消费、促发展成效显著。截至目前，全市累计签约“绿色通道”小区756个、惠及群众30万户，今年以来共完成充电桩安装2.08万户，同比增长125%。

同时，济宁市行政审批服务局还在全市开展了“我陪群众走流程”活动，通过换位思考、变换角色，从企业和群众办理角度出发，看群众“会不会”、查流程“顺不顺”、享体验“好不好”、评质效“优不优”，健全“体验、反馈、优化、评价”的闭环管理机制，全面自查自纠、立行立改，推动服务更优、效率更高、效果更好。