东营市召开“法治政府建设”主题系列新闻发布会第三场——市行政审批服务局专场新闻发布会

11月22日，市政府新闻办召开“法治政府建设”主题系列新闻发布会第三场——市行政审批服务局专场新闻发布会，邀请到市行政审批服务局局长巴沾红，市行政审批服务局党组成员、副局长郇九湘，市行政审批服务局政策法规科科长张海静，市行政审批服务局市场服务科科长陈金龙，为大家介绍有关情况，并回答记者提问。

巴沾红

近年来，市行政审批局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面学习贯彻党的二十大精神，以法治政府建设为目标，着力推进政府职能转变，全面提升依法行政水平。下面，我介绍一下市行政审批局法治建设工作整体情况。

一、坚持政治引领，以更强担当服务中心大局

（一）严格履行推进法治建设第一责任人职责。认真学习并严格履行《市委市政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责责任清单》，研究制定年度法治建设工作要点，自觉运用法治思维谋划全局工作。将法治政府建设纳入本单位发展总体规划和年度计划，重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。每年召开法治建设专题会议，学习推进中央、省、市法治建设重大决策部署，确保市政府各项任务落地见效，真正把第一责任人职责履行好、落实好。

（二）强化领导干部学法用法，提升执法规范化水平。严格落实党组理论学习中心组学法制度，全年围绕习近平法治思想、党章、党内法规、宪法、民法典等主题开展集体学法。加强法治培训，通过“政务大讲堂”、专家授课等方式，围绕行政许可法、行政处罚法、推进法治建设、优化营商环境等主题开展法治专题培训。同时，分级分类明确领导干部履职应知应会学法清单，不断提高干部职工运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，增强领导干部学法遵法守法用法的主动性，共同营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（三）加强法治工作考核。围绕新时代基层党员应知应会知识、行政许可法、优化营商环境条例、政务服务管理办法等党建知识、法律法规、政务服务规章制度开展测试，同时将法治建设纳入科室、中心考核以及个人评先树优的重要指标，促进干部职工普法学习向深层次发展。

二、坚持公正执法，以更高标准保障良法善治

（一）严格依法审批。市行政审批局坚持把依法行政作为行政审批工作第一要务，不断优化办事流程，提高审批效率。一是规范审批服务行为。对承担的144项行政审批事项按照政务服务事项实施清单严格依法依规办理，杜绝额外增加或变相增加办理环节和申请材料。严格执行首问负责、一次性告知、限时办结等制度，加强审批事项申报辅导，对现场勘验、技术审查、听证论证等中间环节实施清单化管理，建立限时办结机制并向社会公布，做到用制度管人管事，使审批工作有法可依、有章可循。截至目前，今年共办理审批事项26080件，按时办结率100%。二是健全行政执法人员资格管理，全局38名行政执法人员、9名行政执法听证主持人、3名公职律师全部“应考尽考、持证上岗、亮证执法”，1名行政执法人员被授予首届“东营市行政执法标兵”，1名人员被确定为市法学会第四次会员代表大会代表，1名人员入选我市习近平法治思想讲师团成员。

（二）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。每年度制定普法工作计划及普法责任清单，将普法工作纳入全局总体工作布局。依托局门户网站、公众号、政务服务大厅等载体以及联系企业、驻村帮扶、志愿服务、疫情防控、宪法宣传周、民法典宣传月等活动，推进普法进大厅、进商户、进社区、进工地、进乡村，全力营造严格执法、全民守法的法治营商环境。

（三）严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。行政许可决定作出后7个工作日内通过国家企业信用信息公示系统、市公共信用信息平台、市政府网站、局门户网站等4个渠道同步对外公示，接受社会监督。健全执法案卷制作管理、执法过程数据化记录等制度，大厅窗口业务办理全程音视频监控，评审踏勘活动配备执法记录仪，执法行为公开透明运行，执法过程记录真实完整。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定，保障重大行政决策的科学性、民主性。

（四）组织行政执法监督检查。对照市场准入负面清单和负面典型案例开展“三个全面清理”，公布隐性壁垒投诉渠道，持续开展自查自纠，坚决杜绝违规设立准入许可、隐性门槛和其他形式负面清单情形发生；准确掌握我局权力下放事项在县区的承接效能、办理数据、审批程序和用章规范情况，督导县区高效规范审批、依法管章用章；对照法治政府建设督察反馈意见，高效高标准完成各项任务的整改落实。

（五）全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。加大行政执法、公共资源交易等重点领域和关键环节的政府信息公开力度。推进政务公开信息化，完善例行发布、应急发布、政策解读、重要信息舆情报送等机制，及时回应社会关切。

三、坚持依法行政，以更优举措推动利企便民

一是在全省率先制定工程建设项目审批信息共享规范和“容错报备”机制，建立项目审批联动工作机制,为546个项目提供并联审批服务2170件次；通过“项目之家”高效保障69个重点项目开工建设，服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。二是企业开办实现“智能审批、即时即办”“受审合一、一人通办”，全国首创将民法领域代位权引进商事领域，“证照分离”改革实现环节、材料、时间均压减50%以上，将企业“一照多址”改革实施范围由县域拓展到市域，建设企业服务平台（营商汇），累计推送各类政策9193条，解读764条，发布各类活动24个、各类生产要素207条。三是推出全市一体化“视频办”服务体系，推动市、县、镇、村四级“视频办”服务体系建设，市县两级布设坐席人员225人，部署“视频办”事项447项。四是推出85个政务服务领域“一件事”创新“外国人来华工作一件事”、市场主体“歇业一件事”集成服务，加快推广“‘露营’产业”“涉水检测”等“一件事”。五是在全市建成1770个村（社区）便民服务站，建成294个社会化政务服务合作网点，油田职工5大类83项高频事项进驻14个试点社区办理，完成两批88个标杆型基层便民服务站试点验收，创建数量达年初确定任务的275%，进驻事项较2022年分别增加14%、16%，基层便民服务实现全覆盖。

良好的营商环境是地区经济发展的软实力，而法治就是最好的营商环境，下一步，市行政审批局将继续坚持以习近平法治思想为指导，立足新发展阶段、落实新发展理念，深化行政审批体制改革，以法治思维和法治手段持续推进改革创新，抓关键、建机制、重实效，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治营商环境，为开创我市法治政府建设新局面作出更大贡献。

答记者问：

1、市融媒体中心

行政审批工作事关企业群众切身利益，请详细介绍一下市行政审批局在依法全面履行政府职能、优化公共服务方面的具体做法。

郇九湘

市行政审批局坚持以习近平法治思想为引领，以法治政府建设为目标，聚焦全过程提速助推项目高效审批，聚焦全周期提质优化涉企审批服务，聚焦全方位提效丰富政务服务供给，持续深化“放管服”改革，全面优化营商环境，依法行政效能不断提升。

一、坚持需求导向，创新服务供给。一是深化“集成办”。推出85个政务服务领域“一件事”，创新“外国人来华工作一件事”、市场主体“歇业一件事”集成服务。二是拓展“跨域办”。在市、县（区）两级政务服务大厅设置“跨省通办”“全省通办”服务窗口35个、“政务晓屋”21处；会同黄河流域6省（自治区）20个市172个县（市区）共建“黄河流域政务服务通办圈”；与26个省（自治区）500家政务服务单位结成“云牵手联盟”—政务服务“跨域通办”合作伙伴关系；与21个市（县区）构建环渤海地区跨省通办联动机制。三是优化“就近办”。制定“15分钟”政务服务圈工作指引，推动群众办事“就近办”“自助办”“帮代办”。在全市建成1770个村（社区）便民服务站，294个社会化政务服务合作网点，油田职工5大类83项高频事项进驻14个试点社区办理，标杆型基层便民服务站试点建设工作取得丰硕成果，截至目前，已有88个标杆型基层便民服务站通过验收，完成年初确定任务的275%，基层便民服务实现全覆盖。四是推出“视频办”。建立全市一体化“视频办”服务体系，市县两级布设坐席225人，部署事项447项。五是推行“静默办”。对居民养老保险、失业保险等12项惠民补贴待遇资格认证事项推行“静默认证”，实现群众“零跑腿”。

二、持续深化改革，优化审批服务。一是全过程优化工程建设项目审批。在全省率先制定工程建设项目审批信息共享规范并被省指定试点，工改事项全部实现数据同源。探索推出7个智能证照应用场景，共享共用30项高频事项电子审批结果。设立“项目之家”一站式项目服务中心，构建“工作室+工作台”服务模式，实现一次性告知、全链条贯通、大数据集成；建立油气勘探开发“一窗受理”服务机制、项目审批联动工作机制，优化城市更新项目审批、水土保持方案智能审批、市政公用报装接入流程，提高审批效率和质量。二是全周期优化涉企审批服务，企业开办实现“受审合一、一人通办”。在全国首创将民法领域代位权引进商事领域。深度推进“证照分离”改革，梳理形成我市113项实施事项，将中央、省级设定的涉企经营许可事项纳入清单分类实施。深化企业“一照多址”改革，将“一照多址”改革由县域拓展到市域。全面推行纸质与电子营业执照“二码合一”改革，推动电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域通行应用。探索为企服务向基层（重点乡镇街道、商圈或功能区）延伸，逐步建立三级企业服务网络。三是全领域优化公共资源交易服务。推动工程招投标、政府采购、土地产权竞价全流程线上运行，不见面开标和远程异地评标步入常态化。积极推广采用保函形式代替缴纳保证金，引进多家金融服务机构入驻，最大限度降低投标企业资金成本。优化移动数字证书（CA）体验。建成省市两级中心主体信息数据共享共治机制，打通省市两级交易系统联通渠道，实现CA一地注册、全省通识，已为市场主体免费办理数字证书4284个。

三、强化数据赋能，提升群众“满意度。开展政务服务网站标准化提升，将“政务服务”板块嵌入市政府门户网站。推动市政务服务大厅转型升级，新建“企业全生命周期服务专区”“网上办事区”等5个专区，设立“一站式”人才服务工作站，建成“营商环境监督站”，聘任了全市第一批10名“营商环境体验官”。公布“无证明办事”407项，推动“无证明城市建设”成果在市级政务大厅落地。持续深化政务服务“一窗受理”，共组织进驻市级政务服务大厅（含分厅）部门、单位49个，政务服务事项2080项，事项进厅率96.6%。市县两级政务服务大厅全部推行“一窗受理”“统一出件”，综合受理程度和综合出件程度保持高位运行。

下一步，市行政审批局将锚定打造“国内一流、省内领先”的政务生态目标，深化制度创新，加快流程再造，推进依法行政规范有序，全面提高依法行政水平，为推进我市法治政府建设工作作出更大贡献。

2、中国山东网

市行政审批局今年在全市开展了标杆型基层便民服务站试点建设工作，致力于推进基层政务服务标准化、规范化、便利化、数字化，推动政务服务向基层企业群众高需求导向转变，能介绍一下这项工作的具体情况吗？

张海静

为深入贯彻落实习近平总书记“要发挥好加快基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园”重要指示和《中共东营市委印发<关于深化党建引领城乡基层治理建设幸福家园的意见>的通知》要求，2023年4月，在我市村（社区）便民服务标准化建设全覆盖的基础上，经研究在全市开展标杆型基层便民服务站试点建设工作。

为扎实推进标杆型基层便民服务站试点建设，我局提请市政府办公室印发了《东营市标杆型基层便民服务站试点建设实施方案》，同时配套编制了《东营市标杆型基层便民服务站试点建设工作考核标准》《东营市标杆型基层便民服务站验收标准》，从组织领导、便民服务场所、便民服务事项、便民服务人员、便民服务措施、社会效果等方面对试点建设做了具体要求。按照试点先行的要求，自2023年4月起，在各县区、市属开发区开展标杆型基层便民服务站试点建设，按照每个县区和东营开发区不少于5个、东营港开发区1-2个试点的要求，到2023年年底，全市打造32处以上标杆型基层便民服务站，并形成可复制、可推广的运作机制。2024年开始，在全市范围内逐步推广试点建设运作模式，以点带面，进一步强化基层便民服务站建设，形成功能齐备、管理有序、高效便捷的基层便民服务体系，2025年基本实现全市统一、标准规范的便民服务全覆盖。

今年以来，各县区、开发区高度重视试点工作，试点建设取得了重要的、积极的成果，呈现出三个特点：一是创建热情高。年初确定打造32处试点，截至目前，已有88处标杆型基层便民服务站试点通过验收，任务完成率达275%，目前正在开展第三批试点验收工作。二是进驻事项多，全市城市社区标杆型便民服务站试点进驻事项达80项以上，村（社区）进驻事项达50项以上，较2022年城市社区70项、村（社区）43项的进驻数量有了大幅提升。三是群众办事快，通过推动市、县（区）、镇、村四级“视频办”服务体系建设，常态化实施“帮办代办”服务，为城市社区及部分人流量较多的农村社区配置政务服务自助一体机等方式，推动了基层政务服务便利化、信息化、人性化。

下一步，我局将加强督导，注重标杆示范效应，以点带面持续推进标杆型基层便民服务站建设，构建市、县（区）、镇、村四级联动工作体系，着力推进我市村（社区）便民服务站在标杆型服务能力建设上有质和量的提升，为打造党建引领城乡基层治理建设幸福家园的“东营样板”提供有力支撑。

3、市融媒体中心

市行政审批局在全省率先推出经营主体登记注册领域“代位注销”制度，取得了一定成效，是依法行政的一项创新性举措，能详细介绍一下这方面的工作吗？

陈金龙

依照现行登记注册规定，市场主体申请办理变更登记或注销登记，需要投资人同意，并签署相应的法律文书。而部分市场主体的投资人因为改革、历史或其他的原因已注销或被撤销，导致市场主体无法提供合法有效的申请材料，无法办理变更登记或注销。如何处理上述问题，是现行注册登记规定的盲点。

为进一步完善商事登记政策支撑，创新登记注册服务，解决因商事主体已注销（被撤销）导致其出资的企业或者分支机构无法办理相关变更登记、注销登记的问题，我局印发了《关于全面实施商事领域代位登记注册的意见》（东审批字［2022］6号），在全国首创将民法领域代位权引进商事领域，推出了商事领域代位登记注册制度。代位登记注册制度由代位转让、代位注销两部分组成，适用于在东营市登记的内资有限责任公司、内资股份有限公司、股份合作制企业、合伙企业、农民专业合作社、非公司企业法人的股东（出资人）变更登记及上述市场主体及其分支机构、营业单位清算组备案、注销登记。代位登记注册制度的推出很好的解决了上述问题，因投资人已注销或被撤销，可以由该投资人的继受主体、投资主体或上级主管单位代为行使权力，办理投资人变更登记或承接，代位办理注销登记。代位转让（承继）解决“企业如何活”、代位注销解决“企业如何死”。推广代位登记注册制度的推出优化了我市营商市场环境，有利于相关企业继续健康存续发展，有利于健全优胜劣汰市场机制，为市场主体退出提供一条便捷的通道，为解决商事领域难题、盲点提供了“东营方案”。