以普惠托育破解“带娃难”，济宁何以走在前？

“幼吾幼以及人之幼”，在这片历史文化底蕴深厚的土地上，人们幼有所育、幼有优育的美好愿景正加快照进现实。

作为“社会最柔软的群体”，3岁以下婴幼儿的托育问题牵动着万千家庭的心。

特别是在国家三胎政策之下，幼有所托已成为众多年轻家庭最现实紧迫的刚性需求。

国家卫健委调查显示，我国现有0-3岁婴幼儿4200万人左右，超过三成婴幼儿家庭存在强烈的入托需求。

如何化解百姓在这件事上的“急难愁盼”，实现“幼有所托”？根本之策是发展普惠性托育服务。

“小托育”蕴含“大民生”。加快发展价格可负担、质量有保障的普惠托育服务迫在眉睫。

将目光投向以“孔孟之乡”闻名的济宁，打造15分钟托育服务圈，搭建智慧托育信息平台，发展医育结合、智慧托育等新业态……一项项暖心举措接连出台，加速落地，让“最柔软的群体”得到更优质照护。

“幼吾幼以及人之幼”，在这片历史文化底蕴深厚的土地上，人们幼有所育、幼有优育的美好愿景正加快照进现实。

图源：济宁市卫生健康委员会提供

顶格推进，布局有序

具体而言，普惠托育是面向3岁以下婴幼儿家庭提供的质量有保障、价格可承受，方便可及的婴幼儿照护服务。

早在2019年，国务院办公厅下发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。

“十四五”规划纲要提出，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数要从2020年底的1.8个提升至2025年的4.5个。

2022年，国家卫生健康委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，提出了20条育儿支持措施，其中“发展普惠托育服务体系”被放在重要位置。

政策频频发布背景下，不难看出国家对婴幼儿托育工作的高度重视。

作为全国首批婴幼儿照护示范城市之一，济宁理应走在前、作表率，融入国家发展战略，积极探索婴幼儿照护服务的多元化路径，推动形成全国普惠托育照料体系的示范样板。

事实上，护佑婴幼儿健康成长，济宁一直走在全国前列。

济宁市第十四次党代会明确提出，要“健全普惠安全托育服务体系，打响济宁‘幼有所育’特色服务品牌”，并将婴幼儿照护服务纳入济宁市“十四五”规划，明确到2024年每千人3岁以下婴幼儿托位数达到5.1个、数量居全省第1名。

同时，济宁市政府将创建全国婴幼儿照护服务示范城市写进市政府工作报告，并出台《济宁市3岁以下婴幼儿照护服务能力提升三年工作方案（试行）》，明确推进普惠托育服务体系发展的5大类20项重点任务。

当下的济宁，正全力以赴构建普惠托育服务体系。

值得一提的是，济宁将普惠托育服务体系发展纳入2022-2024年市政府为民所办实事，确定2022年、2023两年均新增1万个托位目标，分别占全省新增托位目标数的1/7、1/3。

为此，济宁市县两级财政列支7000余万元，用于托育机构建设补助、运营补助、连锁补助和示范奖补。

指向明确、路径清晰，一个更为完善的托育照料体系正在济宁逐步形成。

截至目前，济宁托育机构达到812家，完成备案676家，托位总数4.02万个，千人托位数4.78个。

一个个数据，是济宁持续加大托育服务供给，加快构建普惠托育服务体系的生动实践。

今年上半年，济宁先后承办全国“一老一小”现场交流会、全国婴幼儿照护服务示范城市现场经验交流会，被中国人口与发展研究中心确定为“全国托育研究基地”。

扩大托位供给，让托育更加普惠

充分调动多方力量积极性，引导多元主体发展多样化的托育服务，扩大托育服务供给，是最大限度满足广大婴幼儿家庭需求的有力支撑。

实践中，济宁以改革创新为突破口，通过公建公营、公建民营、民办公助等方式，在市场托育、幼儿园托育、公共场所提供托育、社区托育、家庭托育等5种模式基础上，进一步丰富托育发展模式内涵，走出一条具有济宁特点的托育服务供给路径。

一方面，济宁鼓励大型国企领办托育机构，组织济宁国投公司、济宁城投公司等大型国企领办托育机构，建设公办托育机构标杆。

目前，济宁国投公司投资5300万元，组建山东省首家国有托育集团，高标准、高质量建设运营全省第1家市级托育综合服务中心，全年建成托育机构21家、托位1032个。

济宁城投公司与知名托育企业合作，发展以社区托育中心为特色的托育机构，截至目前，已建成托育机构28家、托位1665个。

另一方面，济宁鼓励党政机关和医院、学校等事业单位发展普惠托育服务，累计建成公办托育机构29家。

透过一系列连贯的政策体系，不难看出济宁打造多元化普惠托育服务供给体系的紧迫感、责任感，以及支持普惠托育机构发展的努力与决心。

与此同时，济宁教育部门遴选35所公办幼儿园开设托班，新增班次40个、托位758个，并鼓励民办幼儿园在满足3—6岁儿童入园需求基础上，创造条件增设托班，招收2-3岁幼儿，每班托位不超过20个。

为不断满足广大家庭的托育服务需求，济宁还积极倡导社会资本进入托育行业，先后培育起跑线等一批本土企业，吸引北京爱彼宝、上海新爱婴等国内知名高端品牌入驻济宁。

如今在济宁，越来越多的家庭在家门口就能享受到普惠托育服务。

济宁在山东率先制定可负担的普惠收费标准：主城区乳儿班不高于2100元/人/月，托小班、托大班和混龄班不高于1700元/人/月，让更多适龄婴幼儿享受到普惠性托育服务。

随着托育服务供给持续加大、收托价格明显下降、入托率明显提高，广大婴幼儿家庭的急难愁盼问题一步步得到解决，一幅充满温情的民生画卷在济宁徐徐铺展。

医育结合、智慧托育等新业态涌现

在满足了适龄幼儿入托的基本需求后，该如何为“最柔软的群体”提供更高质量的保教服务？

透过济宁不断涌现的医育结合、智慧托育等新业态，也许可以找到答案。

今年9月，家住济宁的王女士内心很是激动，家里一对3岁的双胞胎儿子可以像其他小朋友一样，顺利进入幼儿园学习。

而这样的场景，在一年半之前，王女士想都不敢想。

原来兄弟俩在一岁半时，由于语言发育缓慢，行为刻板，被医院诊断为疑似孤独症。王女士和丈夫常常白天轮班请假带孩子做康复训练，晚上加班完成工作，十分辛苦。

直到2022年8月，济宁任城区托育综合服务中心正式开园，兄弟俩在这里不仅得到了日常照护，还接受了个性化康复训练，智力水平和生活能力逐渐恢复正常，王女士一家的心愿终于得以实现。

这正是得益于济宁对医育结合模式的创新探索。近年来，济宁市妇幼保健院利用医院妇幼保健功能优势，带头成立市、县婴幼儿照护服务指导中心。

同时，济宁从市第一人民医院、济医附院、市中医院、市妇女儿童医院等医疗机构，抽调138名儿科、儿童保健、中医专家，组建婴幼儿照护服务专家团队，定期对托育机构从业人员、婴幼儿家长开展儿童健康体检、营养评价、中医推拿、心理评估等科学育儿指导。

针对发育障碍的特殊性婴幼儿，济宁指导妇幼健康机构开设发育障碍婴幼儿托班，既照护0-3岁健康婴幼儿，又负责看护0-3岁发育迟缓或者有其他疾病的婴幼儿，确保发育障碍婴幼儿均等享受普惠托育。

以任城区托育综合服务中心为例，在这里，多感官训练室、语言训练室、运动训练室等一应俱全。孩子们入园后，儿童保健医生会为他们进行全面查体，并建立健康档案，制订个性化康复课程。每3个月做一次复查，以调整康复方案。托育园设有计时托、半日托和全日托，家长可以根据情况灵活选择。

如何让托育服务更智慧、更精细？在这一点上，济宁的努力同样用心。

目前，济宁已在全省率先高标准搭建服务于政府、托育机构、家长等主体的济宁市托育管理智慧云平台，实现对0-3岁婴幼儿全流程、动态化、精细化监管。

依托智慧平台，济宁整合妇幼保健专家、中医专家、小儿推拿师等医疗资源，“一站式”为婴幼儿家庭推行网上挂号问诊、儿童康复保健、预防接种咨询、入托查体等服务。

一项项暖政接连出台，一系列举措频频到位，补齐了民生短板，释放了政策红利，提升了千家万户的幸福感。

普惠托育服务一头连着“家庭幸福”，一头连着“民族未来”。着眼未来，在打造普惠托育服务体系上率先垂范的济宁，将为山东乃至全国人口长期均衡发展，提供更多极具参考价值的实践路径。