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从“小蒜头”到“大宏图”!金乡这个“工作法”强力助推!

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济宁市金乡县“预防化解农产品交易债务纠纷”工作法成功入选全国“枫桥式工作法”,金乡县金乡街道获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。

“恁冷库是干啥哩,不就是保鲜的吗?”

“那也得按合同上来,你看看白纸黑字写着来。”

……

类似这样的纠纷,在济宁市金乡县并不少见。作为全国著名的“大蒜之乡”,金乡县大蒜种植面积达70万亩,贮藏能力超过400万吨,年交易量在200亿元以上,出口170多个国家和地区,出口量占全国同类产品70%。2012年,金乡县成立了专业的农产品交易市场,金乡街道成为金乡县农产品交易的主阵地。在享受产业快速发展红利的同时,也面临着农产品交易债务纠纷问题频发的问题,调解难度大,信访压力倍增。“这么大的交易量、这么大的储存量、这么大的群体,你要说没有一点摩擦是不可能的。”金乡县大蒜协会副会长杨桂华介绍说。

为此,金乡街道整合各方面资源,以风险防范为根本、分类化解为关键、源头治理为保障,创新实施预防化解农产品交易债务纠纷工作法,实现了农产品交易债务纠纷数量逐年下降,从2021年58件、2022年40件,下降至2023年上半年10件。

防范风险,减少纠纷发生

“今天上午金乡产区库蒜货源零星新增,整体供应一般,卖家普遍坚持或撑价卖货,买家挑拣对口货源跟进,热需货源仍不好组织,总体行情平稳微硬,价格重心不明显上浮。”中午12点,“蒜通天下”大数据平台准时公布了上午的总体行情。

“农产品交易纠纷的风险点与价格剧烈波动直接相关,仅2019年,街道辖区因价格波动导致的农产品买卖、运输、储存、加工等纠纷85件,涉及金额1.2亿元。”金乡街道党工委副书记满亚龙介绍道。为了预防矛盾纠纷发生,金乡县积极探索规范大蒜交易、打破信息壁垒的有效途径,建立了“蒜通天下”大数据平台,实时提供全国大蒜种植、加工、销售、储存、出口等海量数据,通过大数据分析,发布交易风险提示,引导农户适度种植、商户适时买卖。除此之外,金乡街道还联合市场监管、商务等部门入驻农产品交易市场,全天候进行市场监管。组织辖区派出所民警、律师进入农产品交易市场分区包保,公布联系电话和姓名,为企业、个体工商户提供法律咨询服务。开展常态排查,市场专属网格员每天开展2次巡查,随时掌握矛盾纠纷和风险隐患。定期开展法律宣传进市场、进商户活动,开展“线上答疑”,通过网络视频向当事人解答法律问题;开展“线下宣传”,深入农产品市场“现场说法”,引导商户农户增强风险防范意识。一位蒜商感慨道“以前做大蒜生意,是前怕狼后怕虎,一边担心蒜价跌得太快,一边害怕遇到不讲道理的商户,很难睡个安稳觉。现在好了,交易信息公开透明,监管部门就在身边,我们再也不用提心吊胆了!”

分类化解,就地解决纠纷

平安是发展的基石,是幸福的保障。 一座城市的高质量发展,一个区域的蓬勃活力,一方百姓的安居乐业,都离不开平安稳定的社会环境。在金乡县的农产品交易市场内,农产品交易市场“一站式”矛调中心、仲裁服务站、农产品交易纠纷审判法庭是往来蒜商人尽皆知的地方,说事、评理、化矛盾、解纠纷,总有一个地方能够满足你的需求。“为服务乡村振兴战略,我们主动将政法服务的触角延伸到市场内,在市场内提供‘一站式’的法律服务。”金乡县委政法委分管日常工作的副书记马洪磊介绍。

为了更好将各类农产品交易债务纠纷就地化解在市场内,金乡县明确了“一站受理、分类处置”的总方针。对金额较小、情节明晰的纠纷,由大蒜协会引导债权债务双方达成共识,在自愿、平等、友好的情况下签订和解协议书;对涉及金额较大、难以达成共识的纠纷,由“一站式”矛调中心采取“一案一专班”的形式集体会商、联合调解,如果确认债务方无偿还能力的,引导双方通过债权置换等方式解决纠纷;对较为复杂、私密性较强的债务纠纷,由仲裁服务站发挥“一裁终局”优势,通过仲裁渠道解决,2022年以来,服务站共受理仲裁案件8件,帮助商户农户挽回经济损失1000多万元;对确实无法达成调解协议的案件,引导当事人向农产品交易纠纷审判法庭提起诉讼,发挥司法“最后一道防线”作用,以法治化思维赋能农产品交易债务纠纷化解。开篇我们提到的那起纠纷,就是采取“一案一专班”的形式,在法官、律师、市场监管、大蒜协会、市场工作人员共同努力下,成功达成了调解协议。“每一个农产品,从一颗种子到收获,全程都浸满老百姓的汗水和希望,我们的调解方法多一些、解纷快一些,就能让老百姓早一天睡个安稳觉。”金乡县人民法院农产品交易纠纷审判法庭法官靳慧云说。

源头治理,建立长效机制

“想要快速高效化解矛盾纠纷,必须总结成功经验,建立长效工作机制,从制度上提供保障。”金乡县委政法委分管日常工作的副书记马洪磊说,“通过不断地探索、反复地实践,我们最终确立了联席会议、交易溯源、企业信用评价等制度机制”。

联席会议机制,就是由街道“一站式”矛调中心牵头,派出所、司法所、市场监管、大蒜协会等为成员,定期通报农产品交易纠纷化解情况,统一解决标准,研究会商重大纠纷具体解决方案。“联席会议对近年来解决的大蒜交易债务纠纷进行了数据分析,因证据不足、合同不规范导致纠纷化解难的占62%,因企业信誉问题导致矛盾纠纷的占31%。”金乡街道党工委副书记满亚龙介绍道。自联席会议成立以来,共解决复杂疑难问题12个,牵头完善了经纪人、冷库主、储存商、商贩等行为规则,规范了质押借款融资行为,推动农产品交易规范健康运行。

交易溯源机制,就是依托“蒜通天下”平台,永久保留具备抵押法律属性的电子仓单、价格走势等原始资料,电子合同一经生成不可篡改,保证了大蒜存储有据可查,实现了交易全过程可追溯。在发生矛盾纠纷时,不仅能够还原事实真相,还能为执法司法提供依据。

企业信用评价机制,就是发挥“鸡黍之约”诚信文化发源地优势,加强诚信企业建设,制定“红黑榜”,按照A级划分企业信用五个等级,定期发布企业信用情况,引导农产品企业守信践诺、诚信经营,从源头减少交易纠纷发生。

“一业活”带动“百业兴”,从过去的“小蒜头”到未来的“大宏图”,逐光而行,微光成炬,用一城的璀璨灯火,万家安宁和乐,为践行新时代“枫桥经验”写下生动注脚。“我们一定不负总书记的重托,坚持和发展好新时代‘枫桥经验’,不断提升矛盾纠纷预防化解能力,把农产品交易债务纠纷化解在基层、化解在萌芽。”金乡街道党工委书记刘刚说。

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