权威发布｜我市召开垦利区“深化农村集体产权制度改革 发展新型农村集体经济”新闻发布会

11月16日，市政府新闻办召开垦利区“深化农村集体产权制度改革 发展新型农村集体经济”新闻发布会，邀请到垦利区委常委、办公室主任，区“创新突破年”活动领导小组办公室主任王国元；垦利区农业农村局党组书记、局长，区乡村振兴局局长黄振；垦利区乡村振兴指挥部产改专组副组长、区供销社党组成员、三级主任科员周晓燕；垦利区农旅集团党委委员、副总经理孙莹，介绍垦利区农村集体产权制度改革的具体实践，并回答记者提问。

王国元

自2019年以来，垦利区深入推进党建引领深化农村集体产权制度改革工作，将乡村振兴与发展经济作为改革“蓝图”，将建立制度与普及政策作为改革“地基”，将盘活“三资”与惠及群众作为改革“标的”，推动村集体经济发展迈上新的台阶。2023年5月份，农业农村部部署农村集体产权制度改革试点工作，垦利区作为全省唯一县区获批全部5个项目的试点改革任务。

一、突出“系统性”思维，做好改革体系设计和整体谋划。坚持把做优顶层设计作为党建引领深化农村集体产权制度改革的前提条件，以制度规范保障改革顺利推动。一是出台文件确保改革方向。自2020年连续三年出台年度改革实施方案，牢牢把握深化产改工作的正确方向，形成了“党建引领459模式深化农村集体产权制度改革，发展新型集体经济”的改革体系，配套制定《垦利区村级组织“三类四议两联席两公开”运行规则》《垦利区农村集体经济组织成员登记备案管理办法（试行）》等系列指导性文件，确保创新性工作有政策可依、有规则可寻、有制度可靠。二是试点先行确保改革进度。按照“试点先行、先易后难、分类涵盖”的原则，积极稳妥开展三批试点工作，选取红光老十五村作为单村试点，选取村班子和集体经济实力相对较强的18个村作为第一批试点村，选取农村新型社区、城中村和传统农业村等71个村作为第二批试点村，在7个镇街中选取3个镇街作为第三批整镇试点，改革任务安排层层递进、逐步深化，基本全部达成通政策、能应用、可推广的试点目标。三是细化任务确保改革运行。通过试点实践，进一步明晰深化农村集体产权制度改革具体任务细则，基本形成“4个平台+5项制度+9类项目”的内容框架，不同镇街、村庄因地制宜选择项目，杜绝改革推行“一刀切”，有效带动了集体增收、群众致富。截至2022年底，全区村集体经济收入50万元以上的村占比达到38.4%，村级集体经济发展再上新水平。

二、突出“立根本”原则，建立治理基础制度和运行规则。以农村集体经济治理体系建设作为推进改革深化、实现改革成果拓展应用的重要着力点，有力驱动了新型农村集体经济发展。一是重构“政经分离”治理体系。将“政经分离”细化为职能分离、账务分离和选举分离“三项分离”。建立股份经济合作社“四会”“五部”框架，完善“两委一社”议事规则，制定“联席会议”制度，推动实现村党支部领导下社会事务和经济建设的分类并行、有序运行。建立股份经济合作社独立账套，完善财务管理制度，让农村集体资产在“阳光”下实现保值增值。目前，全区305个行政村完成“政经分离”工作，完成率达到93%。二是完善“成员管理”制度规程。规范新成员认定和备案管理，实现“一人一号”、“一户一档一证”，成员信息同步录入成员管理系统，实行登记申报、动态管理，确定股权并发放《股东证书》，目前全区1.2万余户4.1万余名成员已完成信息平台登记管理。引导各试点村做好成员认定与收益分配的衔接工作，建立合理合法合规的收益分配方案，有效保障成员权益。三是健全“三资管理”体制机制。围绕“财务管理规范化、综合数据信息化、资产管理动态化、分析预警及时化”目标，搭建“三资”数字化平台。目前，共有328个村级股份经济合作社、328个村委会、4个农村社区联合社和2个镇级总社的财务、资产数据，全部纳入“三资”管理平台，平台监管集体总资产100.5亿元（含部分资源性资产）。四是规范“产权交易”流程规则。构建产权流转交易服务体系，出台《垦利区农村产权流转交易管理办法》《推动全区农村综合产权流转交易市场健康发展的意见》等政策措施，全面打造提升我区农村产权交易中心，涉及集体资产的三大类产品、九大类项目纳入平台交易。2023年10月1日起实行集体经营性资产平台交易“应进尽进”原则，目前集体资源性资产交易38笔，交易土地面积6.16万亩，成交额7684.56万元，有效提升农村集体资产资源监督管理效能。

三、突出“抓经济”方向，实现成果的拓展应用和探索突破。将农村土地“三权分置”、宅基地“三权分置”、城乡融合集体经济发展等列入拓展应用改革项目，积极探索集体经济发展新路径。一是理顺集体经济组织运行模式。在“三级所有、队为基础”的根本制度框架下，探索小组小队、农村社区、镇级农村经济组织协调运行机制，提升资产经营效益。通过农用地“三权分置”等改革项目，在明确小队集体所有权的同时探索由村集体整体运营，党支部监督更加有力。垦利街道利泉村将村小组58亩水库、60亩耕地和1000余亩河滩用地的经营权委托村股份经济合作社统一经营管理，实现了村集体增收60余万元。二是拓展集体经济发展路径。在区农旅集团成立5个农村集体经济板块子公司，6个镇街组建镇级总社，永安镇成立区、镇合资的共富公司。创新经济运行管理模式，区属国企组建财务公司，为全区142个村集体、38个党支部领办合作社、2个农村社区联合社、2个镇总社提供经济服务，帮助培育农村新型市场主体。探索国有、集体以股权合作形式共同开发利用集体低效土地，打通项目立项、土地管理等通道，红光老十五村梭子蟹暂养基地、垦利街道李呈村快递物流园等合作经营集体经济项目已投入运营。三是金融赋能农业产业发展。创新“股权+”贷款新品种，与“强村贷”“惠农贷”等金融产品做好结合。鼓励各涉农银行加快推进“整村授信”“银农直联”模式，加大纯信用产品推广力度，全区328个村全部完成授信，累计发放股权质押贷款22笔1319万元、强村贷26笔2691万元、粮食规模种植贷2笔600万元，为集体经济发展提供有力金融支撑。

农村集体产权制度改革是党中央部署的深化农村改革五项任务中的一项重要内容，也是实施好乡村振兴战略，实现富民强村目标的基础保障和制度支撑。下一步，垦利区将牢牢把握改革机遇，不断深化改革举措，壮大新型农村集体经济，推动农民农村共同富裕取得实质性进展。

鲁中晨报记者

垦利区承接了农业农村部农村集体产权制度改革全部5个试点项目，请问垦利区的优势在哪？下一步如何推进试点工作取得实效？

黄振

垦利区承接了农业农村部农村集体产权制度改革全部5个试点项目。我认为垦利区的优势主要在三个方面：一是改革基础良好，部分改革项目已经形成成熟经验。权属归位和账务分设的试点项目要求基本上与垦利区推进的18个改革子项目中的健全完善“政经分离”运行机制相吻合。目前305个行政村完成“政经分离”工作，评估目标完成率达到93%，实现了县域范围内的推广复制，同时形成了《垦利区实施“政经分离”探索农村集体经济治理新路径》的典型经验做法，进行了深入总结。二是改革试点突破，部分改革项目已具备推广实践条件。集体收益分配权抵押担保、有偿退出和继承三个试点项目对应垦利区18个改革子项目中的金融赋能集体经济发展、健全成员收益分配和股权继承制度、实施经营性资产股份自愿有偿退出三个改革项目。这三个项目均在试点村取得了初步成效，特别是在股权抵押担保方面，政策初步配套，在持续推进“股权+”金融产品的同时，农村集体经济组织贷、大田托管贷等金融产品不断丰富，并实现全市首笔投放。三是改革氛围浓厚，全面推广复制已具备组织基础和群众基础。在深化产权制度改革工作中，根据改革内容划分四大专题开展区、镇、村集中培训，区改革专班先后对118个重点村庄多次开展实地评估指导，村级组织作为改革主体已掌握基本的政策知识，部分村集体经济组织成员已充分享受到改革红利，基层和群众的认可度持续提升。

下一步，垦利区根据农业农村部《关于开展农村集体产权制度改革相关试点的通知》要求，进一步对照分析，梳理出目前已开展的工作、已形成的成果、还需配套的制度和完善的事项等内容，确定试点工作推进计划和步骤，在年底前全面完成的时限要求下，根据各改革事项不同进度，逐项推进，成熟一个总结一个，将成果体现到工作推进的全过程。

市融媒体中心记者

据了解，农村集体产权制度改革自2017年全国部署开展，2018年垦利区被确定为全省改革试点县区，2019年提前完成全省部署的试点改革任务。此次垦利区深化农村集体产权制度改革，深化体现在哪些方面？在哪些方面进行了试点探索？

周晓燕

自2017年我区被确定为全省农村集体产权制度改革试点县以来，经历了先行试点、整体推进、再行探索、逐步深化的过程。特别是2019年完成328个村国家、省市统一部署阶段性改革任务后，我区进入了积极试点探索、持续深化实践、巩固提升用好改革成果的新阶段。具体体现在以下几个方面：一是在改革推进的持续性方面。在2019年全面总结阶段性试点成果的基础上，2020年探索试点先行，以红光老十五村为样本，确定10个改革项目，配套指导手册、指导性文件，取得深化改革“初试”成果。2021年稳妥稳步推进，确定第一批18个试点村，体现深化改革“小试”成效。2022年完善改革体系，将10个试点项目扩展到16个，初步形成“5+N”改革框架，确定第二批71个试点村，年末完成率达70%，改革“中试”效果显现。2023年创新改革形式，探索“4+5+9”模式，选取垦利街道、永安镇、董集镇部署开展镇级层面整建制试点，进一步扩大影响范围，夯实乡村振兴制度基础。2024年计划全面推广复制，在全区范围内因地制宜实施改革项目，体现改革规模效益，力争形成党建引领深化农村集体产权制度改革“垦利模式”。二是在改革内容的系统性方面。根据《深化农村改革综合性实施方案》精神要求，垦利区聚焦农村5大领域综合改革，以农村集体产权制度改革为突破点，突出改革集成，形成党建引领459模式深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济的改革体系。以机构设置和平台搭建为主轴，实现集体经济运行和治理两大功能，运用“搭建四个平台、健全五项制度、实施九类项目”的18个改革子项目，明晰集体经济发展路径，并着重加强与农村户籍制度改革、城乡融合发展等农村改革各领域之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。三是在改革举措的配套性方面。自2019年以来围绕组织运行、成员管理、议事规则、股权管理、股权应用等各类指导性政策和配套的章程、制度、办法、方案30余项内容进行了制定、会议通过和执行。并通过垦利区农村集体“三资”监督管理平台、农村集体产权交易平台、农村集体发展“三级平台”、乡村振兴综合改革实践平台，加强对农村集体经济组织和集体经济发展的监督、管理、服务和示范引领带动。

大众网东营频道记者

垦利区提出了“党建引领459模式发展新型农村集体经济”，这里的新型农村集体经济的“新”字体现在哪些方面？

孙莹

近期，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《深化农村改革实施方案》，进一步提出了积极发展新型农村集体经济的具体要求，按照中央部署要求，垦利区进一步拓展应用改革成果，积极培育股份经济合作社市场主体，建立多元化投资渠道，探索多样化发展途径。一是加强股份经济合作社财务管理。深入开展清产核资工作，完善村级“三资”管理台账，建立财务报告、预决算报告制度，股份经济合作社总资产98.98亿元，纳入信息化管理系统，推进股份经济合作社财务管理规范化。二是提升股份经济合作社经营能力。在国企改革中组建区农旅集团，作为全市首家专业的区级服务农村集体经济发展平台，参与农村“三资管理”，加强农村市场经营主体的培育和保障，通过联合开发、合作开发、托管服务等形式，推动农村产业的规模经营。三是健全股份经济合作社金融功能。打通农村产权抵质押融资堵点，建立重点支持名录库，对各级集体经济股份合作社实施的入库项目，由国有公司提供担保服务，区农旅集团为左一村、利泉村、李呈村提供专项担保贷款900万元已陆续投放。国有公司参与农村经济服务，数据录入垦利区农村“三资”管理平台，通过大数据预警监控，规避国有企业风险。通过系列措施逐步提升集体“三资”管理应用和财务数据应用水平，培育和引导股份经济合作社对接市场，盘活资源，更加稳慎发展集体经济。