乳山市创新“多水合一”制度 跑出审批加速度

乳山市持续加大优化营商环境改革创新力度，在全省范围内率先开创用水地方标准，以便民利民为导向，以水质检测报告共享为核心，锚定简流程、压时限、降成本及闭环管理等多维度持续发力，制定了《乳山市实行取水用水许可“多水合一”审批制度改革实施方案（试行）》，跑出了“取水用水”乳山审批加速度。截至目前，服务群众满意率达100%。

在“新”上发力，率先制定行业地方标准。一是分类梳理水检标准。结合行业标准要求和不同用水需求，在全省首创将取水用水水质检测标准划分为普通工业用水、农田灌溉用水、水产养殖用水、食品（水）生产用水、生活用水5大领域，结合实际分类别实施标准化管理，分领域制定不同用途的水质检测标准，实现水质检测标准规范化、标准化、节约化。二是协同压减水检成本。在水质检验检测环节，审批和监管部门主动协调市检验检测中心按用户需求增加检测项目，按照费用“能免则免、能减则减”原则，降低水质检测费用75%左右，截至目前，为34家用水业户降低检测成本10万余元，切实减轻业户经济负担。三是全程共享水检报告。按照“划分后的5大领域”（执行高领域涵盖低领域、大指标涵盖小指标的标准）分领域进行水质检测并形成水质检测报告。实现水质检测报告有效期内一次提交、全程流转、实时共享，并创新推出“水源水”水质检测报告“免提交”，户均节省检测成本0.45万元，单项降低业户办事成本55%左右。

在“合”上发力，统筹整合办事流程。乳山将涉及用水标准的8个事项整合为“一件事”、8张原始申请表整合为“一张表单”，切实完成“一件事”“一次申请”“一张表单”。线下设立“多水合一”申报专窗，推行“一站式”集成服务，变“多窗受理”为“专窗受理”，做到统一受理收件、并联分件办理。线上开通一次性申报功能，申请企业可根据运营需求在山东政务服务网中对涉及取水用水许可事项进行一次性申报，不再受“分步提交”的限制，办理环节压减66%。与此同时，乳山实现“多水合一”申请材料一次提交全程流转，“一件事”关联行业部门间数据材料共用共享、同步受理、同步评估、同步审批、统一反馈，无需市场主体重复提交。通过政务服务云平台，在线主动获取身份证、营业执照等资质证照资料，实现业务办理“免提交”，申请材料压减28%。自改革开展以来，为徐家惠民水厂等14个企业进行了“多水合一”联审联批，审批效率提高68%。此外，按照“一家牵头，多家响应，一次踏勘，集成服务”联合现场勘验模式，乳山市制定了《涉“多水合一”审批事项现场勘验标准》，构建“审批—勘验—监管”无缝衔接的“闭环”审批方式。根据企业群众申请，组织审批事项的现场勘验人员“组团”超前服务、对其进行现场指导。当场“一次性”告知勘验标准，避免以往多头踏勘、重复踏勘对企业造成的负担。标准实施后，审批时间缩短10个工作日，提速46%。

在“管”上发力，强化推进审管联动。为强化水资源刚性约束，保护和合理利用地下水资源，规范用水行为，完善和配合乳山市地下水专项整治行动要求。一是加强属地联动。加强部门与镇区交叉管理，按照全市水资源动态管理要求进行全方位摸排、无间断巡查，形成取水必经许可、用水必须计量。建立审批与监管联席会议制度，实行信息互通，打造了“监管—审批—监管”“循环型”管理模式。截至目前，召开镇街联动会议21次。二是提升审管协同。在水资源论证编制环节，对于取水量少的小微企业和个体工商户，由乳山市行政审批服务局联合水利局免费为用户编制《水资源论证报表》，已为66户用户节约第三方中介机构编制费用70余万元。三是夯实审管互动。对于申请办理取水许可证的企业群众，在取水许可证有效期内可能纳入的取水点，审批的同时对业户进行告知并函告监管部门进行及时监管，截至目前，已函告监管部门80余次。通过信息共享的审管互动机制进一步推进了水资源集约节约利用，为全市经济社会可持续发展提供有力支撑和保护。