乳山市海阳所派出所深入践行新时代“枫桥经验”

 2023年上半年，司法部、民政部联合印发通知，决定命名第九批“全国民主法治示范村（社区）”，乳山市海阳所镇海阳所村光荣上榜。这是海阳所派出所与党委政府、司法部门深入践行新时代“枫桥经验”，推行基层综合治理新模式的又一实践成果。

威海乳山海阳所镇三面环海，得名于1398年明朝时期设立的海阳守御千户所，在此防备倭寇海上入侵，是著名的“海防古所”，面积98.68平方公里，海岸线长71.82公里，有21个码头停泊点、9个海岛、41个行政村共3.4万人口、828艘船舶和10550名渔船民、400余家牡蛎生产企业。

威海市公安局海岸警察支队海阳所派出所组建于1952年，为一级公安派出所，多年来，该所继承和发扬守卫海疆、艰苦奋斗的大无畏精神，深入践行新时代“枫桥经验”，努力打造“海阳古所·励志蔚蓝”党建品牌，探索创新基层社会治理模式，先后荣立集体三等功3次，多次荣获“基层建设标兵单位”“执法示范单位”“基层建设先进单位”“群众满意派出所”等省级以上荣誉称号，涌现出“全国爱民固边先进个人、感动边疆人物”马德松、“全省海岸警察系统成绩突出个人、平安威海建设表现突出个人”张锐等先进典型。

赓续血脉，弘扬精神，党建引领锻造过硬警队

多年来，海阳所坚持将红色传承和党建引领作为践行新时代“枫桥经验”的政治灵魂，全面构建以党建为龙头的治理能力大提升、全面建设大发展崭新格局，积极联合辖区6个党支部打造“红色传承+联创联建+社会治理”共享共建共管新模式，为“枫桥式公安派出所”创建注入强心剂、填补压舱石。

筑牢党性引领思想阵地，总结提炼“海阳古所·励志蔚蓝”党建品牌，全力推动品牌创建向思想引领的正向转化，先后联合180余名辖区党员赴胶东育儿所等党性教育基地参观见学17场次。夯实党性体验前沿阵地，投入40余万元精心打造集党员学习教育、组织生活开展、警史荣誉展示“三位一体”的党性体验馆。巩固党员教育管理阵地，创新推行“考、评、管、用”党员量化“四字工作法”，党支部连续两年被市直机关工委评选表彰为“五星级党支部”。

坚持以党风引领警风，紧盯“八小时”内外重点时段，先后开展队伍纪律作风排查整治5轮次，深化巩固政法队伍教育整顿成果，开展“守规零违纪 忠诚铸铁军”百日攻坚等专项活动6次，队伍政治生态和纪律作风持续向上向好。坚持以党旗引领队旗，邀请“海岸砺剑”教官团队到所开展最小作战单元现场处置、“红蓝对抗”等专项训练13场次。2020年，高标准承担全市公安海岸系统党建带队建暨队伍规范化建设现场会示范观摩任务，辐射带动本系统各单位同频共振。

紧盯基层党建效能发挥，积极构建“星火成炬·和谐海岸”党建联合体，实体运行党员星火先锋队、“海阳义警”服务队、“红袖标”生态巡防队“三队”工作机制。主动深耕景区治安管理，在牡蛎小镇驿站和大乳山景区成立以警企、警旅支部共建平台为支撑的“千里山海平安游”联勤工作站（点），向平安景区建设延伸党建神经末梢。坚持纾困助企保驾护航，选派4名党员民警担任“项目警长”，主动靠前服务9个沿海大项目建设，为企业务工人员办理各类证件72张，审核船员报备信息264条，辖区营商环境持续优化。

陆海统筹，革故创新，忠诚担当守望海疆平安

今年5月，辖区多个村队发生入室盗窃案件，该所通过“古所义警”提供的可靠线索，成功抓获连环入室盗窃嫌疑人初某某，带破盗窃案件16起，挽回了群众的经济损失。近年来，该所立足辖区渔船渔民多、人员流动性强、社情复杂等实际，统筹推进海陆一体综合治理，实现连续5年海上安全生产事故“零发生”，海上偷渡走私“零发案”，辖区可防性刑事案件连续多年下降。

在3个有人岛、6个无人岛，以打造“平安海岛”为目标，统筹推动海岛警务室建设，推行民警驻岛工作模式，串岛成“链”、以岛为“盾”，筑牢海岛、岸线防控“桥头堡”。推进海岛视频监控网和海防雷达网建设，将海岛码头、船舶停泊点等86处重点部位纳入实时监控，全面掌控各类船舶、人员进出岛情况，突破海岛治安管控难点。会同党委政府及驻军，加强军警民联防机制建设，开展环岛巡控20余次、应急演练8次，形成陆岸岛海管控一体化格局。

在渔港码头和沿海岸线，该所全面推行“渔港码头警长制”，以21个港口码头为中心向两侧延伸，将71.82公里海岸线划分为若干专属网格，由警长担任网格长，按照“一格一员”的要求物建网格员，建立警力驻港值守、网格巡查等制度机制，实现了“守好岸、控好港、管好船、看好人、不出事”的预期目标。截至目前，共设立警长5人，物建网格员21人，组织开展网格联巡活动160余次，累计抓获网上逃犯12名，查处违规出海船舶53艘，查获涉渔“三无船舶”15艘。

在沿海村队，组建以退役军人、母爱大姐、民兵、蓝天救援、志愿者等为主力的“古所义警”队伍100余人，实行“四个必到”，落实“五必进”，协助派出所开展应急响应、巡逻防控、抢险救援、海渔社情收集等工作，做到小事及时处置，大事立即报告，实现平时“内保外巡、邻里守望”，战时“一呼百应、闻令而上”。年内，“古所义警”先后开展应急救援20余次，参与巡逻防控50余次，协助搜集信息70余条。

因地制宜，共建共治，多方协同维护和谐稳定

海阳所镇地处乳山市牡蛎经济隆起带、滨海旅游景观带和沿海治安复杂带，辖区劳资纠纷、征地拆迁、旅游纠纷、海域承包、邻里关系等矛盾纠纷多发易发。该所联合司法、民政等部门，创新推行“1+1×4+N”工作法，形成多部门协同、法理情融合的矛盾纠纷多元化解机制。2020年来，该模式成功调解矛盾纠纷139起，成功率达98.82%，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

在派出所，设立以所民警、人民调解员、老船长、退伍军人、母爱大姐、轮值律师等为工作主力的“小帅调解工作室”。接到矛盾纠纷类警情后，民警采用电话、线上等方式召集当事人进行调解，综合运用多种调解方式，结合情理、法理的分析，促成双方和解。今年5月，民警在走访中了解到海阳所村李某与宋某两家因邻里琐事积怨多年，宋某多次将碎玻璃洒在自家门前影响了邻居李某正常出行，民警了解后主动上门清理道路并与调解员入户对双方进行疏导劝解，最终促成双方放下情绪积怨达成和解。

在各村，设立“枫调语顺”驻村调解室，通过设置镇街公益岗，发动网格员、调解员、法律顾问、民兵共同参与矛盾纠纷排查化解、法治宣传等工作，全面提升农村社会治理能力水平。通过调解前置、多调联动，提高了矛盾纠纷排查化解率和群众满意度。

在镇级，推动镇综治办牵头成立一站式矛盾纠纷调解中心，充分调动民政、信访、文旅、妇联、市场监管、司法、村委和律师顾问等优势力量，针对涉法涉诉、土地征用、房屋拆迁等12种矛盾纠纷类型分别成立工作组，并与乳山市公共法律服务中心、乳山市法律援助中心建立联席会商机制，全面增强矛盾纠纷调处实效。2021年6月，辖区某酒店因与租赁业主发生纠纷，该所联合镇政府启动一站式矛盾纠纷调解机制，引导双方反复沟通协商，结合业务诉求促成双方达成协议，避免了矛盾升级。

服务中心，竭诚为民，警地携手助力经济发展

小青岛位于威海沿海岛链最西端，是威海西南部海域的“海防前哨”和天然屏障。海岛面积0.45平方公里，现有居民340人，岛上有人居住历史约300余年，是一座原生态海岛，同时也是乳山当地标志性旅游景点之一。近年来，该所始终牢记宗旨、忠诚履责、跟进服务、帮贫扶弱，在一茬又一茬驻岛民警的不懈努力下，让小青岛实现了由乱到治、由弱到强、由脏到美、由穷到富的华丽转变。

多年来，驻岛民警以助力小青岛脱贫致富为己任，积极协调相关部门出资，帮助小青岛村铺设了2000多米的海底输水管道和海底光缆，结束了小青岛村100多年没有淡水的历史，让村民看上了有线电视。落实“牡蛎+旅游+健康+文化+电商”产业发展理念，协助推广“蚝门盛宴·阿蛎郎”牡蛎品牌和海岛“渔家乐”，协调扩大海上牡蛎养殖面积。因发展成效显著，小青岛被国务院列为“全国农村综合改革试点试验村”。

该所以打造“岛绿海蓝”生态海岛为目标，依托小青岛警务室建成生态联勤工作站，与海洋发展、生态环境、海警等职能部门建立联勤联动机制，组建“红袖标”生态巡防队，常态开展生态巡逻、联合执法、环保宣传等工作，严厉打击污染环境、乱捕滥猎、违规用岛等违法犯罪行为。今年以来，共开展各项联合清查整治30余次，治安处罚9人，查获并移交非法捕捞水产品行政案件8起。

自1998年以来，从橄榄绿到藏青蓝，该所驻岛民警充分发扬党员的大爱精神，马德松、张锐等9对“夫妻”18年爱心接力照顾海岛孤寡老人隋竹芹，连续25年帮扶双目失明的老人于秀奎，爱心行为多次被新华社、中央电视台、山东卫视、《齐鲁晚报》等30余家知名媒体报道，曾入选威海市公安局“感动威海警察故事”，多名驻岛民警被上级表彰为“爱民固边先进个人”“感动边疆人物”“全省优秀人民警察”“全省海岸警察系统成绩突出个人”等称号。