山东威海文登：依托大数据监督模型追回海域使用金200余万元

“今年6月份以来,我们利用海域使用大数据模型已经追缴海域使用金200余万元,收回海域使用权4万余亩。”11月8日,山东省威海市文登区检察院副检察长张永光向记者介绍了该院创建数据模型依法追缴海域使用金、收回海域使用权的成功做法。

今年5月,文登区检察院办案检察官在走访调研中发现,辖区内存在海域使用权人未缴纳2022年度海域使用金且海域使用权期限届满但仍使用海域的情形。该行为不仅造成国有财产流失,还极易误导群众产生无偿占用国有资源获利的念头,严重扰乱正常的海域使用秩序。

针对这一问题,该院积极开展“海域使用领域公益诉讼”活动。经初步调查发现,海洋主管部门与税务部门间存在的信息壁垒是产生海域使用金应缴未缴、海域使用权应收未收问题的根源。海洋主管部门掌握海域使用许可、缴费人、缴费期限、缴费金额等费源信息,税务部门掌握海域使用金实际征缴信息,登记部门掌握海域使用登记信息,但各部门信息沟通不畅,导致相关工作配合不到位,从而出现了上述海域使用监管漏洞。

为快速、精准排查案件线索,文登区检察院充分发挥大数据思维,研发构建了海域使用公益诉讼类案监督模型,向区海洋发展局调取了海域确权数据、海域使用金应征数据、海域使用权期满续期数据或终止数据,向区税务局调取了海域使用金已征数据,向区不动产登记机关调取了海域使用登记数据、海域使用期限数据。

模型通过叠加碰撞上述数据,成功筛查出了辖区内海域使用金应缴未缴、海域使用权应收回未收回、海域使用期限届满海域仍在违法使用海域案件线索100余条。根据案件线索类型立案监督,检察机关分别向区税务局、区海洋发展局制发检察建议5件,并随案移送了其他同类案件线索,督促行政机关自行查实并纠正。

截至10月底,相关行政部门已核实完移送的案件线索,正在积极追缴拖欠的海域使用金,并集中清理整顿违规使用海域问题。现已追回拖欠海域使用金200余万元,收回海域使用权4万余亩,续期海域使用权2400余亩,并处行政处罚1万元,实现了公益诉讼检察从个案的被动监督转向基于大数据全样本而展开的类案的主动监督。今年10月20日,相关案例被山东省检察院评为“全省检察机关海洋保护公益诉讼典型案例”。

“海域使用公益诉讼类案监督模型的运用实现了检察与行政并联,促使海域使用相关部门依法能动履职,但对于欠缴海域使用金申请法院强制执行的主体问题,区税务局和区海洋发展局尚有分歧。接下来,我们将居中协调,明确责任主体,确保全区海域使用金催缴工作能够依法高效进行。”张永光表示。