济宁：全面优化开办企业服务 助推经营主体迸发新活力

11月7日，济宁市召开全面优化开办企业服务 助推经营主体迸发新活力新闻发布会。发布会由济宁市行政审批服务局党组成员、副局长、新闻发言人王雪尽，济宁高新区行政审批服务局局长杨杰，济宁邹城市行政审批服务局党组书记、局长张清，济宁市市场监督管理局登记服务科科长张红芳，济宁市行政审批服务局商事登记科科长孔燕，共同介绍济宁市“全面优化开办企业服务 助推经营主体迸发新活力”有关工作情况，并回答记者提问。

为打造“全国一流、省内领先”营商环境，全力构建全国统一大市场，助推经济高质量发展，济宁市市场监管局、市行政审批服务局聚焦经营主体需求，围绕市委、市政府“争一流、争第一、争唯一”工作目标，以提升经营主体满意度为导向，以优化审批服务、降低制度性交易成本为发力点，深入开展开办企业领域系列创新突破提升行动，推动商事制度改革迈出新步伐、取得新成效，促进营商环境实现新提升、展现新气象。目前，济宁市企业开办实现“1环节、0成本、常态化0.5天办结”，企业开办全程电子化率达到99%以上，处于全国领先水平。2023年上半年全省市场主体满意度调查，济宁市“企业开办/变更/注销”指标经营主体满意率99.39%，位居全省第1。主要做法是：

一、 强抓改革推进，开办企业“更便利”

一是持续推进“证照分离”改革。将全市177项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类实施改革。平均简化审批环节50%，精简审批材料70%，压缩法定审批时限70%，着力破解企业“准入易、准营难”问题，营造宽松便利的市场准入环境。二是加速推进“一照多址”改革。突破市域内区县间限制，实现“一张营业执照、多个经营地址”。联合税务、社保等6部门，针对市域内跨区县“一照多址”改革工作难点堵点，深入分析研究，形成切实可行的解决方案。通过系统优化升级，实现跨区县“一照多址”在线申报，有效降低经营主体制度性交易成本。三是创新推出外资“简化文书”改革。自7月1日起，香港地区非自然人投资者在济宁行政区域内申请办理企业登记注册、项目审批、外汇管理、海关事务、银行开户等业务时可以提交简化版公证文书，有效减免当事人公证费用，提升外资企业准入便利度。

二、狠抓服务提升，开办企业“更集成”

一是深化企业全生命周期集成改革。以线下设置企业全生命周期集成服务专区、企业全生命周期服务园区的方式，打造“一事思维、一网服务、一窗办理、一次发证”服务新模式。创新推行“π型审批师”，选派政治素质高、业务能力强的骨干组建“企业首席服务官”队伍，为企业量身定制，提供全生命周期“一对一”服务。二是创新企业歇业备案集成改革。印发《济宁市市场主体歇业备案管理实施办法》，进一步细化歇业备案登记制度的应用场景和办理工作指引。将歇业备案、停业登记、公积金暂缓缴纳或降低缴存比例等事项整合集成为经营主体歇业“一件事”。线下设置“歇业一件事”专窗，建立歇业经营主体信息共享机制，实现一窗受理、内部流转、专项对接、即来即办，办理环节压减75%，办理时限压缩至0.5个工作日。三是深入拓展“一件事一次办”集成改革。创新推出个体工商户经营者变更一件事，通过再造流程、精简材料、压缩时限、集成服务等方式，将审批环节平均压减70%，申报材料压减50%，办理时限压缩50%，形成“一个流程、一套材料、一份表单、一半时间、一个窗口、一次办好”的“六个一”集成办理模式，累计为232家个体工商户提供优质高效服务，推进实现“开户即开业，证照零等待”。

三、稳抓数据赋能，开办企业“更智能”

一是创新打造互联网入网新模式。为充分发挥电子营业执照在经营主体身份识别中的作用，济宁高新区创新开发“电子营业执照和宽带办理”融合应用系统，打造简单易操作的互联网接入平台界面。自动归集企业申请互联网所需信息，实现领取电子营业执照即可同步办理宽带入网，有效降低企业办事成本。电子营业执照小程序率先上线“济宁专区”版块，为企业提供30余种业务套餐类型，实现宽带办理“济宁新模式”。二是持续拓展“二码合一”改革集成范围。依托经营主体登记综合业务系统，将纸质营业执照二维码与电子营业执照二维码“二码合一”。在省级16类许可备案信息基础上，联合市大数据中心，扩大集成范围，推进121项许可备案信息依托电子营业执照小程序一码展示。取代传统纸质证照展示模式，实现经营主体身份信息“一码覆盖，扫码即查”。三是创新打造审查要点智能应用系统。开发建成经营主体登记规范和智能应用服务系统，全国率先实现经营主体登记审查要点线上智能应用。将有限公司内资企业和个体工商户两大经营主体类型788个审查要点从传统的纸质文本转化为数据文本，实现审查要点数据库与登记业务系统有机结合，为16种登记类型、54种材料规范提供精准、专业的审查提示，大幅提高企业登记注册审批服务效能。

四、严抓审批标准，开办企业“更规范”

一是创新建立经营主体登记联席会议制度。针对经营主体登记业务复杂情形，充分发挥业务骨干带头作用，打造市县一体、全域同标、统一规范的经营主体登记办理环境。建立问题发现机制，搜集整理业务堵点难点；健全问题解决机制，明确集中会商流程，形成合法合规、切实可行的办理标准；健全难点应用机制，实现全城疑难登记业务同标准办理。二是创新升级企业上市股改登记模式。开展一线问需、上门服务，充分了解企业上市谋划及阶段进展情况，明晰企业诉求。搭建“政企联动”服务平台，提供“一对一”专项跟踪服务。定期开展业务培训，统一股改登记审批标准，构建市县一体的股改登记服务体系，累计为24家拟上市公司提供股改登记联合服务36次。三是聚力构建规范审批长效机制。出台《济宁市企业开办工作规范》《济宁市企业开办帮办代办实施意见》等文件，统一各级政务服务大厅企业开办专区设置标准，统一窗口帮办代办人员服务要求。严格落实窗口首问负责制和一次性告知等制度要求，健全服务评价、实时上报、差评回访、整改反馈的“好差评”工作机制，优化内部闭环管理，提升窗口服务效能。邹城市深入优化企业登记全流程“不见面审批”，创新打造七位一体的“云上宠企”服务新模式。