典型威海 | 文登区：“睦邻互助”守护农村老人幸福晚年

眼下，走进文登区泽头镇北庄村睦邻互助点，宽敞明亮的房屋内，除了休闲娱乐、就餐设备和适老化设施外，洗衣机、取暖器等基础设备一应俱全，可满足村里老人用餐、休闲娱乐等各类需求。

文登区是全国长寿之乡，农村常住人口中60岁以上老人占比超50%，且绝大多数农村老人选择居家养老。自2021年起，文登区以创建全省首批县域养老服务体系创新示范区为契机，探索以睦邻互助模式解决农村老人日常照料问题。

文登区优先选择村民居住集中、场地大、交通方便的闲置房屋作为睦邻互助点，每个互助点实施基本装修、基础适老化改造，配备洗衣机、理发椅、降温取暖等基础设备以及消防灭火器材等基本安全设备。截至目前，文登区已建成睦邻互助点556处，平均改造费用不超过万元。

在睦邻互助点人员配备上，重点从村干部、网格员、村民代表中招募睦邻互助员，按照每10名老人配备1名互助员的比例配齐。“互助员年龄要求在75岁以下、身体健康，与服务对象距离在步行时间15分钟以内，且具备一定的智能手机操作能力。互助员不领取薪酬，而是采取‘时间银行’的方式，将服务时间储存起来，积累兑换养老服务。”文登区民政局养老服务和社会组织科科长王钦松介绍，文登区现已招募睦邻互助员628名。

“睦邻互助”农村居家养老模式将互助活动规范为标准化服务，明确规定睦邻互助的服务内容，即上门探视、电话问候、居家服务、应急处置、转介服务，且每项服务都有具体的标准要求。以上门探视为例，要求每周至少2次，对老人的健康状况、精神状态、安全情况、卫生环境、居住环境等开展探视，并按照“良、中、差”三个等级进行评估，记录并反馈发现问题。

为保障睦邻互助模式服务质量，文登区依托区智慧养老综合指挥中心、镇街养老服务中心，搭建涵盖所有睦邻互助点、互助员的服务调度网络。“我们在老人家中安装呼叫器，在互助员手机上安装App，老人发起呼叫后，区、镇街、互助员同步收到信息，互助员上门服务全程远程视频监管。”泽库镇民政主任丛甜甜介绍，为提升互助员服务质效，文登区还配套推出5项信用激励政策，相关组织、个人不仅可在信用超市用信用积分兑换生活用品，还可享受到政务服务“绿色通道”、免押金住院等优惠。

以睦邻互助点为纽带，文登区凝聚多方资源力量，为农村老人提供更多优质养老服务。将幸福餐桌和睦邻互助点合并建设，以镇为单位打包招标优质餐饮企业，餐饮企业统一制作、集中配送餐食，互助员负责幸福餐桌日常管护、送餐到家。“我们的幸福餐桌很受群众欢迎，费用上采取镇上补一块、村里掏一块、社会捐一块的方式解决，农村老人可以比较低的价格就餐。”葛家镇姚家庄村相关负责人说。

推动睦邻互助点与镇卫生院建立常态化联系，为每位老人建立健康档案，定期统计、精准掌握老人医疗需求。对失能老人，探索设立农村家庭病床，通过医生走村串户、药品配送到家、护理服务团队直接登门等方式，为老人提供方便优质的医疗服务。今年以来，已为600多名老人提供上门医疗服务。

文登区还通过设立“孝善基金”保障餐桌稳定运转，“仁济基金”自2021年连续三年每年捐助100万元用于文登区睦邻互助点和幸福餐桌建设运营。此外，在各镇以及幸福餐桌建设规模较大的村设立运营基金，发动本村村民、在外能人、爱心人士、企业及各类社会组织捐赠资金，引导鼓励老人子女为幸福餐桌捐赠物资，为睦邻互助点持续运行和提档升级提供支撑。