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济宁市:智慧赋能 平台增效 以数字化助推法治创新发展

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近年来,济宁市切实用好改革关键一招,以数字化改革为引擎,依托法治核心业务数字平台和创新应用场景,推动数据共享、业务协同、流程再造,促进数字化和法治化深度融合,深化数据分析和推广应用,全面提升法治济宁建设水平。

打造行政执法和执法监督“三平台”,强化行政执法全链条全流程监督。建成行政执法和执法监督“三平台”(行政执法人员培训考试云平台、行政执法网上办案平台、行政执法监督平台),以信息化手段实现行政执法全方位全链条全流程监督,推动行政执法监督方式变革。一是建设“网上办案+移动执法”平台,推动行政执法模式创新。为执法人员配备专门定制的亮证式执法记录仪、蓝牙打印机和数据采集站“移动执法三件套”,实现一线执法“零距离”办案,显著提高执法质效。截至目前,各级执法部门已网上运行行政处罚案件11.5万余件。二是建设“行政执法监督平台”,推动执法监督方式变革。全力打造“济宁执法数据驾驶舱”,汇集执法监管数据210余万条,引入智能化辅助评查机制,运用OCR技术开展电子案卷评查220份,确保客观精准可追溯。三是建设“执法人员培训考试云平台”,推动执法人员素质提升。建立行政执法人员培训标准化体系,创新性地将移动端培训考试功能模块嵌入“济宁执法”APP,释放“互联网+执法+培训”新动能。截至目前培训执法人员38956人次。四是创新效能评估,促进行政执法科学高效。成立全国首家正科级行政执法效能评估中心,建立由5个一级指标、17个二级指标、60个三级指标为主体的“5-17-60”评估指标体系,开展动态监测、智能预警、分析研判、效能评估。


开发“合法性审核信息化管理系统”,实现审核质效和人员素质双提升。建成合法性审核信息系统,涵盖重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核两个部分。功能实现“4个智能和2个一键生成”。一是智能辅助起草。部门起草文件时,可以根据关键词,推送相关法律法规及各级文件,作为起草参考。二是智能版本比对。系统可以任意选择两个文件比对不同之处,同时自动标红、同屏展示,方便快捷地查找审核、修改完善。三是智能辅助审核。选中文件的片段,系统可以显示出相关上位法和政策的具体要求,审核人员根据这些要求,对发现的问题进行标记。四是智能预警提醒。系统自动提醒相关单位,对施行超过6个月的重大行政决策、12个月的规范性文件,进行后评估。2个一键生成,一是一键生成白皮书。系统可以将合法性审核过程中提出的所有修改意见建议,汇总到当年度的合法性审核白皮书之中。二是一键生成电子卷宗。系统抓取文件从立项预评估到征求意见,从合法性审核到政府常务会议审议,再到公文签批、备案施行等全程相关材料,自动生成电子卷宗。

研发“济宁党政法顾通”系统,为法治政府建设注入新动能。建成并试点运行党政法律顾问数字信息化系统暨“济宁党政法顾通”,14县市区全部完成系统平台部署。一是服务申请更快捷。对申请服务类别进行三级细化,设置底层类型并对应费用信息、提交材料信息等,方便单位(部门)申请选择。二是审批管理更高效。建立以审批流程为主线的工作体系,制定流程各个环节信息标准,设置数据展示标记,明确单位(部门)数据权限和功能责任。三是评价监管更规范。服务事项完结后,需要申请单位(部门)在线对法律顾问工作情况进行反馈评价。对材料齐全的完结事项进行归集和费用审批程序,系统根据申请事项类型自动生成费用,自动进入审批流程。四是统计归集更精准。系统数据库实时统计汇总显示办理各类案件数量比例、指派顾问人次、预估补贴费用,图形化展示数量变化和比例构成,为领导决策提供准确数据支持。

上线“济宁云复议”数字化平台,充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。“云复议”数字化平台由行政复议申请受理、行政复议线上调解听证、法律文书电子送达三大功能系统组成,开发了案件到期提醒、集成短信发送,统计报表及统计分析等一系列个性化功能。老百姓足不出户,通过一部手机就能实现申请行政复议、查询案件进展、获悉反馈信息、接收行政复议决定书等功能,有效提升了行政复议工作的便捷度。管理后台着重实现复议申请、文书送达和申请受理等业务流程的数据统计及分析,满足现有数据的分析统计和历年数据比对等功能,全面提升了济宁市行政复议工作的数字化效能。上线以来,“云复议”数字化平台受理案件86件,占同期案件总量的17%,“数据跑路”代替了群众跑腿,提升了群众满意度和法治获得感。

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