改革完善社会救助体系看济宁：打造“济时救”救助品牌

扶弱济困，是中华民族代代相传的美德。习近平总书记强调：“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。要深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局”。

近年来，济宁市围绕联系群众最紧密、服务群众最直接的基本民生保障工作，聚焦救助方式单一、救助资源分散、救助时效性不强等短板弱项，自2021年起创新打造“济时救”社会救助品牌，建立“主动告知、主动发现、快速响应、即时救助、跟踪转介”的闭环救助新模式。

在此基础上，济宁不断完善社会救助体系，2022年立足全省社会救助综合改革实验区建设参与单位的良好基础，将深化“济时救”品牌建设与争创综合改革实验区相结合，在优化工作机制、拓展服务内涵、畅通救助渠道等方面持续发力，打造“济时救”品牌“升级版”。

今年，济宁又将救助扩围与放大“济时救”品牌效应有机结合，顺利实现低保等救助工作增效提质，成功打造县级子品牌矩阵，3个县级救助品牌获评全省优秀社会救助品牌，“济时救”救助品牌获评全省政府办公系统优秀调研成果，3个县获评全省首批社会救助综合改革实验区。

联动救助，打造系统综合的救助格局

民心是最大的政治，民生是最深的关切，一直以来社会救助扮演着为民办实事好事的重要角色。

在具体实施过程中，社会救助往往是民政等部门负责，各级部门有时缺乏有效联动，一定程度上阻碍了社会救助的覆盖面。为破解救助资源分散问题，济宁市率先从加强部门联动机制建设入手打造系统综合的救助格局。

一项机制的完善，尤其是跨部门的联动机制想要取得效果，没有保障性制度显然无法维系。

在这点上，济宁民政部门连续两年提报市政府印发《关于在全市建立即时救助机制打造“济时救”工作品牌的实施方案》《关于深化“济时救”品牌建设创建全省社会救助综合改革先进实验区的实施意见》，建立党委领导、政府负责、民政牵头、32个部门协同、社会参与的救助工作机制。此外，济宁还成立“济时救”工作专班，建立重点工作线推进调度制度，集中资源优势。

以此机制为依托，济宁多措并举健全社会救助制度体系。一方面，市、县两级均已建立社会救助领域容错纠错机制，其中市级明确20类容错情形、县级明确操作细则，有效激励各级干部担当作为，进一步释放救助服务效能。另一方面，社会救助的覆盖范围、各部门联动办事效率迅速提升。例如济宁就在全省率先出台《最低生活保障边缘家庭认定办法》，分为收入型和支出型两种类型，将收入认定范围从省定的低保标准1.5倍扩大至2倍，放宽车辆等限定条件。济宁民政部门还联合其他政府部门出台《困难群众基本生活救助工作绩效评价办法》《济宁市因病致贫重病患者认定办法（试行）》《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》《关于健全完善社会救助“一事一议”制度的通知》等多项社会救助制度。

再比如针对特定人群，济宁民政部门联合市人社、医保、住建、发改等部门出台就业救助、医疗救助、住房救助、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制等专项救助政策。

随着时间的推移，横跨多级政府部门、市县（区）乡（街道）村系统综合的救助格局在济宁已然形成。

为让这种救助格局更加深入，各部门联动的长效机制更加明显，济宁民政部门还联动开展宣传宣讲活动。

例如，济宁连续两年编制《“济时救”部门联动救助政策宣传手册》，涵盖14个部门38项救助政策，联合11个部门开设13期救助政策大讲堂；联合市委宣传部印发《济宁市社会救助帮扶宣讲活动实施方案》，组建市、县、乡、村宣讲团成员5000余人，开展政策成效宣传宣讲活动，今年以来宣讲10574次、覆盖110万人次；制作、推广“济时救・码上服务”二维码，实现救助政策“码”上看、救助对象“码”上查、救助申请“码”上办，做到村（居）宣传全覆盖。

多元救助，拓展丰富多样的救助模式

系统综合的救助格局形成极大提速了济宁社会救助的效率、资源利用，也让济宁在应对社会多元救助需求时有了“闪转挪腾”的空间。

作为最基本的社会保障方式之一，社会救助的对象甄别过去是一个难题，如何应对考验着我们的智慧。

近年来，济宁深入推进数字强市战略，数字赋能成为助力济宁人民美好生活的引擎，济宁民政部门坚持“大数据”比对和“铁脚板”入户两手抓，每年定期与市残联、医保、乡村振兴等13个部门对接，比对群众信息40余万条，通过“大数据”对困难群众精准“画像”、反馈基层逐户摸排，做到主动发现、应保尽保。

这一举动让济宁完善了主动监测救助模式，摸清了需要帮扶救助的“家底”——目前济宁在保障低保对象15.28万人，超去年12月770人，保障特困人员3.9万人、超去年12月326人，实施临时救助21895人次、超去年1746人次，认定低保边缘家庭人口1.1万人、超去年12月1262人。

摸清“家底”是为了增进需要救助人群的民生福祉，在完善了主动监测救助模式后，济宁不断拓展服务类救助模式。

具体来看，济宁民政联合其他部门印发《关于在十四五期间开展“济时救—幸福来敲门”社会救助对象社会化照护服务的通知》，年花费1200万元通过政府购买服务方式委托第三方专业机构上门为分散供养特困人员提供多元化照护服务，同时监测上报照料护理人开展照护情况，直接惠及3.2万名分散供养特困人员，实现县（市、区）全覆盖。

同时，通过系统平台监测、服务照片上传、县乡民政工作人员回访等多种方式，济宁加强第三方照护服务质量监管。

值得一提的是，济宁还尝试打造政府救助与慈善帮扶衔接模式。社会救助和慈善帮扶是一种互补方式，将二者有效衔接能够更好地调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定。

为此，济宁相继出台《关于加快推进政府救助与慈善救助有效衔接工作的通知》《关于开展“慈善救急难双百行动”推进政府救助与慈善帮扶衔接的通知》等政策，并在全市开展“慈善救急难双百行动”，其中市级设立“济时救”特别响应救助基金，县级慈善组织设立11个慈善救急难项目，年投入340余万元，对医疗康复费用较重的困难群众实施分级救助；在333个村（社区）设立“济时救”慈善救助基金742万元，目前已发放94.3万元。

高效救助，畅通智慧快捷的救助渠道

保障和改善民生，只有起点没有终点。对困难群众的兜底保障，不仅体现了民生厚度、政策温度，也体现了社会的文明程度。

如今济宁市的社会救助工作在发展中持续完善覆盖全面、分层分类、综合高效的社会保障体系，努力实现兜住底、兜准底、兜好底，把关怀温暖送到困难群众心坎上，不断提升困难群众的获得感、幸福感、安全感。

推行快速响应救助正是济宁创新打造“济时救”社会救助品牌的“优品”之一。

近年来，济宁不少困难居民享受到了“静默认证”的便利，这正是济宁民政部门推行的低保和特困人员供养待遇“静默认证”方式，对符合特困人员条件的低保对象，经本人同意直接进入公示确认流程；对符合低保或特困人员条件的低保边缘家庭，经户主同意后直接进入审核确认流程。

快速响应不止是让群众“少跑腿”，济宁在全市实施临时救助特事特办、急事急办、容缺办理，对急难情况24小时先行救助；对情况特别紧急的，2小时先行救助。今年以来实施临时救助21895人次，发放救助金2249万元。

此外，济宁还建立“一事一议”制度，对于超出政策规定条件但确实存在特殊困难的群众，通过召开议事协商会议，及时纳入救助范围。

与快速响应救助相辅相成的是济宁优化信息核对机制，这在一定程度上能够减少误差，提高救助精准度。

济宁升级了自主开发的低保、特困人员自动比对预警系统，建立闭环核对机制，实现在保对象死亡及车辆、房产等10项主要家庭经济状况每月月初自动比对、预警提示、调查停保等闭环管理。

尤其是，济宁还尝试向上对接，助力打造全省“核对域”，实现省、市核对平台上下贯通，与14个部门40项数据源信息共享，由市域核对升级为全省核对。今年以来开展核对824批次、188万人次，做到“凡进必核”“在保必核”。

如今，济宁优化信息核对机制的做法，已逐渐走向全省，被省民政厅作为社会救助“一招鲜”经验纳入全省社会救助通报，开始作为学习参考造福更多的人民群众。

社会救助事关万千家庭幸福，做好特殊困难群众救助工作意义重大，济宁民政部门在创新打造“济时救”品牌的同时，不断提升管理服务水平。

例如，在全市开展的“济时救”基层救助服务示范窗口建设活动，就意在指导基层在乡镇（街道）和村（社区）打造规范化的救助服务窗口，以点带面，提升窗口服务质效。

为让管理服务更上新台阶，济宁还在全省率先制定完备的社会救助系列文书，包含5大类救助业务、11项业务流程、51个具体文书，涵盖救助业务办理全流程，将救助申请与诚信告知、诚信承诺文书“三合一”，实现关键环节和核心程序“环环有痕迹、步步能倒查”。

济宁民政部门还主动对接市人社局联合印发文件，增设2000个用于民政救助服务的城乡公益性岗位，夯实救助工作网络。

民生之事无小事，一枝一叶总关情。社会救助在构建社会主义和谐社会等方面发挥着不可替代的重要作用，正是看到社会救助的重大意义和肩负的责任，从2021年至今，济宁创新打造“济时救”社会救助品牌，其后又升级“济时救”品牌，到如今将救助扩围增效与放大“济时救”品牌效应有机结合，“主动告知、主动发现、快速响应、即时救助、跟踪转介”的闭环救助新模式已惠及济宁万千家庭。

沿着既定目标，打造“济时救”品牌，济宁还有更多的努力在后头，人民的幸福福祉也会越来越厚实……